• Jimmi Peralta
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La apuesta a proyectos de negocios por parte de particulares ha cobrado impulso en las últimas dos décadas. En la actualidad, esta forma empresarial tiene un papel destacado dentro del entramado económico de Paraguay y del mundo. Sin embargo, a pesar de su creciente protagonismo persisten barreras que provocan una mortalidad temprana por falta de preparación técnica, informalidad y creación de negocios por necesidad más que por oportunidad.

El emprendedurismo es algo que en los últimos años se presenta no solo como propuesta de iniciativa privada, sino como un imaginario que excede los límites de la misma empresa.

El actor encargado de llevar a la realidad estas ideas es el emprendedor, es el sujeto que materializa proyectos de negocios, que pueden ser de producción, servicios, comercio, etc. Su denominación se distancia, sin que se sepa muy bien por qué, del empresario y del trabajador dependiente, con quien sí tiene una marcada y explícita diferencia.

El estilo de vida actual apuesta de manera creciente a modelos de trabajo que se definen como independientes porque no forman parte de una cadena mayor de producción, aunque muchas veces esto podría solo ser una ilusión. En ese marco es que los denominados independientes, los freelance y los pequeños comerciantes y prestadores de servicios del presente muchas veces se arropan bajo la nomenclatura de emprendedores.

Para conocer mejor el presente de este modelo de negocios en Paraguay, La Nación/Nación Media conversó con Romina da Re, quien tiene a su cargo la Dirección Nacional de Emprendedurismo, dependiente del Ministerio de Industria y Comercio (MIC). La funcionaria compartió sus apreciaciones y datos basados en los registros del Viceministerio de Mipymes de la mencionada cartera.

–¿Cuáles son las características que diferencian al emprendedor de otros conceptos de modelos o actores empresariales?

–La Ley n.° 5669/2016 define al emprendedor como aquella persona con una idea de negocio, desde su concepción hasta una etapa temprana de hasta dos años de actividad. Mientras que, según metodología GEM, usada como referencia técnica internacional, emprendedor es la persona con una idea de negocio en etapa naciente o con un negocio nuevo de hasta 42 meses, mientras que empresario es el propietario de un negocio establecido, con más de 42 meses de funcionamiento continuo. La Ley n.° 4457/2012, modificada por la Ley n.° 7444/2025, es la que regula a las mipymes por categoría de tamaño (micro, pequeña, mediana), en función de la facturación anual y el personal ocupado, independientemente de la etapa o motivación del negocio. El Viceministerio de Mipymes se rige, en consecuencia, por dos leyes. Por otra parte, el cuentapropista es un trabajador independiente que genera ingreso propio sin necesariamente constituir una unidad económica formalizada.

–¿Existe un banco de datos que sirva de insumo de análisis de la situación del emprendedurismo en el país?

–Sí. El país cuenta con varias fuentes que, combinadas, permiten construir un análisis del sector. A nivel del Viceministerio de Mipymes está el Observatorio de Mercado, que produce y publica informes sectoriales periódicos. Entre ellos, el Boletín de Formalización de Mipymes, de frecuencia anual, y estudios complementarios, como el de participación de las mipymes en las exportaciones nacionales. También están el Registro Nacional de Mipymes, donde se categorizan todos los emprendimientos en micro, pequeña y mediana empresa; la Base de Datos de Mipymes que releva número, composición, rubro y empleo generado por las unidades económicas del sector. A nivel de estadística nacional están el Directorio General de Empresas y Establecimientos y la Encuesta Permanente de Hogares Continua; mientras que a nivel internacional se tiene el Global Entrepreneurship Monitor (GEM) y el Índice de Políticas Públicas para Pymes de América Latina y el Caribe (IPPALC).

–¿Cuál es la situación del emprendedurismo a nivel nacional?

–El Censo Económico Nacional 2002 enumeró un total 272.259 mipymes, mientras que nuestra Base de Datos de Mipymes refiere, al cierre de 2023, un total de 450.167 mipymes, 23 % más que el año anterior. Al cierre del primer semestre de 2026, la cifra alcanza a 492.501 mipymes registradas, con 50.083 cédulas mipymes expedidas en el semestre. Territorialmente, en el departamento Central se registraron 140.256, en Asunción 86.030, en Alto Paraná 55.525, en Itapúa 28.605 y en Caaguazú 20.772.

–¿Cuál es su correlato a nivel regional?

–El Índice de Políticas Públicas para Pymes de América Latina y el Caribe (IPPALC) de 2024 es la primera medición formal que ubica a Paraguay en un ranking comparado con otros nueve países de la región en ocho dimensiones de política pública de fomento a las pymes. Este permitió identificar brechas específicas de competitividad. Comparado con países que sostienen mediciones GEM anuales (Ecuador, entre otros), Paraguay no cuenta con una serie continua propia en ese estudio, lo que limita la comparabilidad año a año en indicadores de percepción de oportunidades e intención emprendedora.

–¿Existe algún rubro en el que el paraguayo sea más afín a emprender?

–El Boletín de Formalización 2023 señala que la actividad económica predominante fue comercio, seguida de servicios, sector primario y sector secundario. Por su parte, el DIRGE 2025 (datos 2024) señala que servicios (196.426 empresas) pasó a ser el sector con mayor cantidad de mipymes, seguido de comercio (169.342) e industria (54.341).

–Con relación a la subsistencia de los proyectos, ¿cómo estamos en Paraguay?

–El MIC identifica el fenómeno conocido como “valle de la muerte”. Los dos primeros años desde el nacimiento de un emprendimiento, periodo en el que el acceso a financiamiento es limitado y la probabilidad de cierre es alta. Según Asomipymes, en el interior del país los emprendimientos suelen abrirse con facilidad, pero cierran dos o tres años después por falta de planificación y de estructura de sostenibilidad. Un análisis reciente del sector atribuye la mortalidad temprana a la combinación de inexperiencia, informalidad y creación de negocios por necesidad más que por oportunidad.

–¿Cuál es la participación del sector respecto a la mano de obra empleada?

–La Encuesta Permanente de Hogares Continua refiere que en el primer trimestre de 2026, un total 2.460.186 personas (15 años y más) fueron ocupadas en mipymes, cifra equivalente al 76,8 % de la población ocupada del país. Desagregado por tamaño, 63,7 % en microempresas, 9,3 % en pequeñas, 3,8 % en medianas (sobre el total de ocupados del país). Las empresas grandes explican el 12,7 % del empleo total. En términos territoriales, 1.708.503 de trabajadores de mipymes residen en zonas urbanas y 751.683 en zonas rurales. La microempresa predomina en ambas áreas, con mayor intensidad en el campo (87,6 %) que en la ciudad (81 %).

–¿Existen incentivos, beneficios impositivos, tarifarios especiales y/o políticas de financiamiento que ayuden a los emprendimientos?

–Por el lado de la reducción de la burocracia, la Ley n.° 7444/2025 favorece la formalización mediante la inscripción automática en el Renamipymes con la sola alta en el RUC, también se tiene la emisión inmediata y gratuita de la Cédula Mipymes digital. Se logró la interconexión en tiempo real con la DNIT (Dirección Nacional de Ingresos Tributarios) y faltas formales leves pueden subsanarse con capacitación en lugar de multas. También se tiene un Sistema Unificado de Apertura y Cierre de Empresas (SUACE), que centraliza trámites y reduce plazos. Respecto a los beneficios impositivos, se logró la exoneración impositiva total de servicios de calificación y registro de organismos del Gobierno central y entidades descentralizadas para microempresas durante los primeros tres años desde la emisión de la Cédula Mipymes. Además, el descuento del 75 % (micro) y 50 % (pequeña) desde el cuarto año en tasas y aranceles de servicios del Gobierno central, entidades descentralizadas, gobiernos departamentales y municipios, incluida la patente comercial municipal. Otra facilidad es el régimen laboral diferenciado: la base imponible de aportes al IPS es del 80 % del salario mínimo legal durante los primeros 36 meses para trabajadores y propietarios de micro y pequeñas empresas; contratos a plazo determinado de hasta 36 meses y trato preferencial en contrataciones públicas para empresas formalizadas.

–¿Qué oportunidades tiene actualmente el emprendedor paraguayo?

–El emprendedor en Paraguay tiene un marconormativo renovado, crecimiento sostenido del financiamiento formal canalizado por AFD y Fogapy, digitalización de trámites, el ecommerce Lab Paraguay, el acceso a mercados mediante la actualización del Registro del Exportador y muchas otras más.

–La insuficiente formación en manejo de empresas ¿es un problema? ¿Cómo interviene el Estado?


–El diagnóstico del sector atribuye la mortalidad temprana de las mipymes, en parte, a la falta de preparación técnica en gestión, combinada con informalidad y creación de negocios por necesidad más que por oportunidad. Para afrontar ese problema se creó el Small Business Development Center, la Red Paraguay Emprende, capacitaciones, sensibilizaciones y formación en empendedurismo.

492.501 mipymes registradas

50.083 cédulas mipymes expedidas

598 mipymes incorporadas al programa Hambre Cero

41 mipymes beneficiadas por el PCM con G. 2.280 millones no reembolsables.

En la apertura de la segunda edición del Foro Mipymes 360, organizado por la Federación Paraguaya de Mipymes (Fedemipymes), el ministro de Industria y Comercio (MIC), Marco Riquelme, ratificó el compromiso del Gobierno con el fortalecimiento del sector y destacó la importancia de mantener un trabajo articulado entre las instituciones públicas y el sector privado para impulsar el desarrollo empresarial.

El titular del MIC valoró la participación de emprendedores provenientes de distintos puntos del país y sostuvo que este tipo de encuentros permiten transformar las necesidades del sector en acciones concretas.

“Todo lo que hemos hecho no es suficiente y nunca lo será. Por eso les pedimos que sigan acercándose al Ministerio, porque queremos construir las soluciones junto con ustedes”, expresó.

Según el MIC, Riquelme destacó que más de 500.000 empresas ya cuentan con la Cédula Mipymes, herramienta que calificó como clave para ampliar las oportunidades de desarrollo de las unidades productivas. Sin embargo, señaló que el principal desafío es avanzar en la implementación efectiva de la legislación que dio origen a este instrumento para que sus beneficios alcancen a todas las empresas.

En ese contexto, el ministro anunció que el Viceministerio de Mipymes presentará el Plan Nacional de Emprendedurismo y Mipymes 2026-2031, documento que orientará las políticas públicas para el desarrollo del sector durante los próximos años. Asimismo, informó que, en el marco del foro, será convocada la primera reunión del Sistema Nacional de Mipymes, con el propósito de institucionalizar espacios permanentes de diálogo y coordinación.

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El Foro Mipymes 360 contempla conferencias, paneles, casos de éxito y espacios de networking orientados a mejorar la competitividad de las micro, pequeñas y medianas empresas mediante la innovación, la incorporación de tecnología y la capacitación. En la apertura participaron también los viceministros de Industria, Javier Viveros; de Mipymes, Gustavo Giménez; de Comercio y Servicios, Alberto Sborovsky; y de Rediex, Eduardo Gustale, junto con representantes de gremios empresariales, instituciones públicas y del sector privado.

Por su parte, el presidente de Fedemipymes, Luis Tavella, afirmó que las mipymes constituyen la base del empleo y de la economía nacional. Si bien reconoció los avances logrados en materia legislativa para fortalecer al sector, advirtió que aún persisten desafíos relacionados con la informalidad, el acceso al financiamiento, la digitalización y la modernización del sistema de seguridad social, por lo que instó a profundizar el trabajo conjunto entre los sectores público y privado para consolidar un entorno más competitivo para las empresas paraguayas.

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La Expo & Foro Che Róga Porã 3.0, que se desarrollará el sábado 25 de julio en el Centro Cultural del Puerto de Asunción, comenzará a las 09:30 con el panel “Educación financiera para acceder al programa”, donde representantes de la AFD y varias entidades bancarias debatirán sobre las principales barreras para acceder al crédito hipotecario, las herramientas para mejorar la preparación financiera de las familias y las estrategias para facilitar el acceso a la vivienda.

A las 11:00 se realizará el panel “Revitalizando Asunción”, que reunirá a representantes de la AFD, la Cámara Paraguaya de Desarrolladores Inmobiliarios (Capadei) y otros entes. Los expositores analizarán las condiciones necesarias para impulsar la transformación urbana de la capital, los nuevos modelos habitacionales sostenibles y el impacto de los mecanismos de financiamiento de largo plazo sobre la oferta de viviendas.

Durante la tarde, desde las 14:00, el panel “Dos años de política pública” ofrecerá un balance de los resultados alcanzados por el programa Che Róga Porã desde su implementación. Participarán autoridades del MUVH, la AFD, el Banco Nacional de Fomento (BNF) y representantes del sector privado, quienes expondrán los avances logrados, las innovaciones incorporadas y los desafíos para ampliar el acceso al crédito hipotecario a familias que históricamente estuvieron excluidas del sistema financiero.

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La agenda concluirá a las 16:00 con el panel “Del proyecto al hogar”, en el que desarrolladoras inmobiliarias presentarán sus proyectos, las distintas tipologías de viviendas disponibles y las condiciones necesarias para ampliar la oferta habitacional. La conversación estará orientada a identificar mecanismos que permitan incrementar la escala de soluciones habitacionales para responder a la creciente demanda.

De acuerdo con el MUVH y la AFD, los debates también profundizarán en aspectos técnicos y sociales derivados de los dos años de ejecución del programa, incluyendo la ampliación del acceso a familias con ingresos de hasta nueve salarios mínimos, la incorporación de herramientas tecnológicas para agilizar los procesos y la previsibilidad que ofrecen las cuotas congeladas durante toda la vigencia del crédito.

El encuentro reunirá en un mismo espacio a entidades financieras, cooperativas, desarrolladoras y constructoras para que las familias puedan conocer las alternativas de financiamiento y los proyectos habitacionales disponibles, en el marco de una iniciativa impulsada por el MUVH y la AFD.

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El mercado inmobiliario suma un nuevo protagonista. INARCO Paraguay inició la construcción de INARCO Herrera, un desarrollo residencial que demandará una inversión de USD 10 millones y que contará con el acompañamiento financiero de Banco Itaú para su ejecución y para facilitar alternativas de adquisición a los futuros propietarios.

Ubicado sobre Guido Spano casi Concejal Vargas, en el tradicional barrio Herrera de Asunción, el proyecto contempla una superficie construida de 8.025,89 m² sobre un terreno de 1.200 m², con un plazo estimado de ejecución de 24 meses y una fecha prevista de finalización para junio de 2028.

El emprendimiento estará compuesto por 130 departamentos, distribuidos en diez niveles de planta tipo, con una propuesta orientada a distintos perfiles de usuarios: 90 monoambientes, 30 unidades de un dormitorio y 10 departamentos de dos dormitorios. Además, contará con 50 cocheras y una infraestructura de servicios diseñada para acompañar las nuevas formas de habitar.

La propuesta arquitectónica fue desarrollada por el Estudio Campopiano, bajo un concepto contemporáneo que combina funcionalidad, diseño y eficiencia. El proyecto incorpora criterios de sostenibilidad, soluciones enfocadas en el ahorro energético y materiales eficientes para una construcción más responsable con el entorno.

Entre sus principales espacios se destacan un área de coworking con sala de reuniones, gimnasio equipado, zona de calistenia, piscina con vista panorámica, solárium, dos quinchos con parrilla, lobby de acceso, recepción y amplios espacios comunes pensados para promover el bienestar y la vida en comunidad.

El financiamiento de Banco Itaú será una pieza clave para el desarrollo de la obra, acompañando la construcción del proyecto y poniendo a disposición de los clientes finales distintas alternativas para acceder a las unidades.

La ejecución estará a cargo de Benítez Bittar Constructora, empresa paraguaya con más de 30 años de trayectoria y experiencia en proyectos habitacionales, corporativos, industriales, logísticos y de infraestructura.

Con presencia en Chile, Perú y Paraguay, INARCO suma este desarrollo a una trayectoria regional de más de 8 millones de metros cuadrados construidos, consolidándose como una de las desarrolladoras inmobiliarias más importantes de Sudamérica.

Con INARCO Herrera, Asunción incorpora una nueva propuesta residencial que combina ubicación, diseño, servicios y respaldo financiero, en línea con la evolución del mercado inmobiliario paraguayo.