La administración tributaria y el sector bancario conformarán un equipo técnico y tecnológico para desarrollar una plataforma que permita intercambiar información tributaria y bancaria de manera específica y bajo autorización de los contribuyentes.

Fortalecimiento conjunto. La Dirección Nacional de Ingresos Tributarios (DNIT) y el sistema bancario avanzan en el desarrollo de un mecanismo de intercambio de información que permitirá facilitar el acceso a determinados datos tributarios y bancarios, con autorización previa de los clientes.

El anuncio fue realizado por el director nacional de la DNIT, Óscar Orué, durante la segunda Convención Bancaria, organizada por la Asociación de Bancos del Paraguay (Asoban)

Orué explicó que ambas partes conformarán un equipo técnico y tecnológico encargado de trabajar en el desarrollo del sistema, con la expectativa de que pueda estar disponible a mediados del próximo año. La herramienta permitirá que las entidades financieras puedan acceder a información tributaria de sus clientes y que, a su vez, la DNIT pueda consultar determinados datos bancarios para fortalecer sus procesos de control.

El director de la DNIT aclaró que el mecanismo no implicará un acceso irrestricto a la información de los contribuyentes. El alcance estará limitado a determinadas declaraciones y registros, entre ellos las declaraciones del impuesto al valor agregado (IVA), estados financieros, facturación de empresas, impuesto a la renta empresarial (IRE) e impuesto a la renta personal (IRP).

Autorización con firma electrónica. Para acceder a estos datos será indispensable la autorización expresa del cliente. Según explicó Orué, cada banco deberá gestionar este consentimiento con sus clientes y posteriormente presentar la autorización ante la DNIT mediante la firma electrónica correspondiente. De esta manera, las entidades podrán consultar y descargar las declaraciones juradas habilitadas.

El sistema apunta principalmente a facilitar los procesos de evaluación de clientes que requieran acceder a productos financieros, como créditos. Sobre el punto, Orué señaló que todavía no se cuenta con una estimación de cuántos contribuyentes podrían otorgar esta autorización, pero remarcó que el acceso estará condicionado al consentimiento de cada cliente.

Experto del BCP señala que el objetivo ya no es elevar los niveles de infraestructura, “sino ver qué hacer a través de las redes ya desplegadas”.

El Banco Central del Paraguay (BCP) dio a conocer la hoja de ruta para los pagos digitales a tra­vés del Sip, nueva marca del Sistema de Pagos del Paraguay (Sipap). Se proyecta abarcar más comercios, el pago de impuestos y la integración con otros mecanismos a nivel regional.

La información fue dada a conocer en Pay Meeting, la principal actividad del año en el ámbito de los medios de pago. El evento fue organizado por la Cámara Paraguaya de Medios de Pago (CPMP) y estuvo presente Derlis Mon­tanía, especialista en Infraes­tructura de Mercados Finan­cieros de la banca matriz, con la exposición denominada “La próxima frontera de los pagos digitales en Paraguay”.

Explicó que hoy en día el obje­tivo ya no consiste en elevar los niveles de infraestructura, sino ver qué hacer a través de las redes ya desplegadas. “Ya no queremos seguir desarro­llando infraestructura, que­remos llevarlo más allá”, des­tacó.

Citó, por ejemplo, que se está explorando muy de cerca la opción del pago por aproxima­ción, similar a herramientas como Google Pay y Apple Pay. Como se sabe, el sistema del QR Hub, que permite efectuar transacciones a través del código QR ya es una realidad y significa una evolución en las conocidas transferencias de dinero que se masificaron en los últimos años.

Seguidamente, indicó que a nivel regional se está traba­jando en un proyecto piloto a través del cual se busca cono­cer la factibilidad de la cone­xión con otros sistemas, por ejemplo, PIX de Brasil. En ese sentido, consideró que la cuestión tecnológica no refiere el principal obstáculo, reconociendo que los aspec­tos regulatorios represen­tan el mayor reto, en pocas palabras.

Por otro lado, habló también de la posibilidad de que el Sip sea parte de un mecanismo para el pago de tributos, mul­tas y servicios públicos, entre otros. “Queremos que el Sip participe de una manera más activa en lo que tiene que ver con pagos al Gobierno”, indicó.

Finalmente, quizás en uno de los puntos más amplios, Der­lis Montanía relató la oportu­nidad que representa la gran cantidad de comercios que todavía no cuentan con siste­mas de pagos. Actualmente, hay alrededor de 100.000 comercios que están conec­tados, sobre una base total de 950.000 formalmente constituidos.

“Queremos que estas soluciones lleguen a más comercios, queremos que se amplifique el uso y que más personas puedan sen­tirse cada vez más parte de los beneficios que te genera el Sip”, destacó. Sobre este último punto, citó servicios como los pagos automatiza­dos y esquemas como el de pagos de cuotas. “Ya no es solo mover dinero”, sostuvo, al tiempo de señalar que se busca mejorar la experiencia del usuario.

La llegada de la IA, está dando lugar a nuevas formas de pagos y compras, transformando el sistema de pagos, en este contexto se presentó, durante la Segunda Convención Bancaria de la Asociación de Bancos del Paraguay (Asoban), el concepto de comercio agéntico, un modelo en el que asistentes inteligentes podrán gestionar transacciones en nombre de los usuarios bajo estrictos estándares de seguridad y consentimiento.

Evolución tecnológica. Uno de los ejes del evento, fue desarrollado por Juliana Bichmann, directora de Productos Digitales de Visa para el Cono Sur, quien expuso sobre el denominado comercio agéntico.

Bichmann explicó que la evolución tecnológica ha transformado progresivamente la manera en que las personas compran. Si Internet permitió acceder a información, los dispositivos móviles llevaron la conectividad a cualquier momento y lugar, mientras que la computación en la nube posibilitó el escalamiento de servicios digitales. Posteriormente, la inteligencia artificial generativa comenzó a asistir a los usuarios en la búsqueda y comparación de productos, y ahora la IA agéntica avanza un paso más al ejecutar tareas en representación de las personas.

Uso emergente en el mundo y sus desafíos. En ese marco surge el comercio agéntico, un modelo en el que un agente de IA actúa como asistente durante todo el proceso de compra.

Según la ejecutiva, ya existen pilotos en distintos mercados del mundo y la adopción transita una etapa inicial, aunque el crecimiento del tráfico proveniente de plataformas de IA hacia sitios de comercio demuestra que esta tendencia comienza a consolidarse.

La especialista señaló que el principal desafío no radica únicamente en incorporar nuevas tecnologías, sino en construir confianza.

Explicó que los sistemas de pago actuales fueron concebidos para ser utilizados directamente por personas, mientras que ahora aparece un nuevo actor dentro del ecosistema.

Esto obliga a desarrollar mecanismos que permitan verificar que las transacciones reflejan realmente la intención del usuario, garantizar su consentimiento y evitar fraudes o usos indebidos.

Garantías y seguridad. Para responder a estos desafíos, Visa desarrolló el programa Visa Intelligent Commerce, un conjunto de estándares orientados a crear un ecosistema seguro para los pagos realizados mediante agentes inteligentes.

La propuesta se apoya en tecnologías ya consolidadas, como la tokenización de credenciales y la autenticación mediante biometría y Passkeys, incorporando además una nueva capa destinada a registrar el consentimiento del usuario, los límites de autorización y la identificación del agente que interviene en la operación.

Durante la presentación también se describió cómo funcionaría el proceso completo. El usuario registra su medio de pago en un agente de confianza, que almacena la información mediante tokenización.

Posteriormente, autentica su identidad con biometría y define preferencias o límites de compra. A partir de esas instrucciones, el agente puede buscar productos, presentar opciones y ejecutar el pago una vez obtenido el consentimiento correspondiente, mientras toda la operación incorpora señales que permiten a emisores, adquirentes y comercios validar que se trata de una transacción legítima.

• Jimmi Peralta
• Fotos: Gentileza

La apuesta a proyectos de negocios por parte de particulares ha cobrado impulso en las últimas dos décadas. En la actualidad, esta forma empresarial tiene un papel destacado dentro del entramado económico de Paraguay y del mundo. Sin embargo, a pesar de su creciente protagonismo persisten barreras que provocan una mortalidad temprana por falta de preparación técnica, informalidad y creación de negocios por necesidad más que por oportunidad.

El emprendedurismo es algo que en los últimos años se presenta no solo como propuesta de iniciativa privada, sino como un imaginario que excede los límites de la misma empresa.

El actor encargado de llevar a la realidad estas ideas es el emprendedor, es el sujeto que materializa proyectos de negocios, que pueden ser de producción, servicios, comercio, etc. Su denominación se distancia, sin que se sepa muy bien por qué, del empresario y del trabajador dependiente, con quien sí tiene una marcada y explícita diferencia.

El estilo de vida actual apuesta de manera creciente a modelos de trabajo que se definen como independientes porque no forman parte de una cadena mayor de producción, aunque muchas veces esto podría solo ser una ilusión. En ese marco es que los denominados independientes, los freelance y los pequeños comerciantes y prestadores de servicios del presente muchas veces se arropan bajo la nomenclatura de emprendedores.

Para conocer mejor el presente de este modelo de negocios en Paraguay, La Nación/Nación Media conversó con Romina da Re, quien tiene a su cargo la Dirección Nacional de Emprendedurismo, dependiente del Ministerio de Industria y Comercio (MIC). La funcionaria compartió sus apreciaciones y datos basados en los registros del Viceministerio de Mipymes de la mencionada cartera.

–¿Cuáles son las características que diferencian al emprendedor de otros conceptos de modelos o actores empresariales?

–La Ley n.° 5669/2016 define al emprendedor como aquella persona con una idea de negocio, desde su concepción hasta una etapa temprana de hasta dos años de actividad. Mientras que, según metodología GEM, usada como referencia técnica internacional, emprendedor es la persona con una idea de negocio en etapa naciente o con un negocio nuevo de hasta 42 meses, mientras que empresario es el propietario de un negocio establecido, con más de 42 meses de funcionamiento continuo. La Ley n.° 4457/2012, modificada por la Ley n.° 7444/2025, es la que regula a las mipymes por categoría de tamaño (micro, pequeña, mediana), en función de la facturación anual y el personal ocupado, independientemente de la etapa o motivación del negocio. El Viceministerio de Mipymes se rige, en consecuencia, por dos leyes. Por otra parte, el cuentapropista es un trabajador independiente que genera ingreso propio sin necesariamente constituir una unidad económica formalizada.

–¿Existe un banco de datos que sirva de insumo de análisis de la situación del emprendedurismo en el país?

–Sí. El país cuenta con varias fuentes que, combinadas, permiten construir un análisis del sector. A nivel del Viceministerio de Mipymes está el Observatorio de Mercado, que produce y publica informes sectoriales periódicos. Entre ellos, el Boletín de Formalización de Mipymes, de frecuencia anual, y estudios complementarios, como el de participación de las mipymes en las exportaciones nacionales. También están el Registro Nacional de Mipymes, donde se categorizan todos los emprendimientos en micro, pequeña y mediana empresa; la Base de Datos de Mipymes que releva número, composición, rubro y empleo generado por las unidades económicas del sector. A nivel de estadística nacional están el Directorio General de Empresas y Establecimientos y la Encuesta Permanente de Hogares Continua; mientras que a nivel internacional se tiene el Global Entrepreneurship Monitor (GEM) y el Índice de Políticas Públicas para Pymes de América Latina y el Caribe (IPPALC).

–¿Cuál es la situación del emprendedurismo a nivel nacional?

–El Censo Económico Nacional 2002 enumeró un total 272.259 mipymes, mientras que nuestra Base de Datos de Mipymes refiere, al cierre de 2023, un total de 450.167 mipymes, 23 % más que el año anterior. Al cierre del primer semestre de 2026, la cifra alcanza a 492.501 mipymes registradas, con 50.083 cédulas mipymes expedidas en el semestre. Territorialmente, en el departamento Central se registraron 140.256, en Asunción 86.030, en Alto Paraná 55.525, en Itapúa 28.605 y en Caaguazú 20.772.

–¿Cuál es su correlato a nivel regional?

–El Índice de Políticas Públicas para Pymes de América Latina y el Caribe (IPPALC) de 2024 es la primera medición formal que ubica a Paraguay en un ranking comparado con otros nueve países de la región en ocho dimensiones de política pública de fomento a las pymes. Este permitió identificar brechas específicas de competitividad. Comparado con países que sostienen mediciones GEM anuales (Ecuador, entre otros), Paraguay no cuenta con una serie continua propia en ese estudio, lo que limita la comparabilidad año a año en indicadores de percepción de oportunidades e intención emprendedora.

–¿Existe algún rubro en el que el paraguayo sea más afín a emprender?

–El Boletín de Formalización 2023 señala que la actividad económica predominante fue comercio, seguida de servicios, sector primario y sector secundario. Por su parte, el DIRGE 2025 (datos 2024) señala que servicios (196.426 empresas) pasó a ser el sector con mayor cantidad de mipymes, seguido de comercio (169.342) e industria (54.341).

–Con relación a la subsistencia de los proyectos, ¿cómo estamos en Paraguay?

–El MIC identifica el fenómeno conocido como “valle de la muerte”. Los dos primeros años desde el nacimiento de un emprendimiento, periodo en el que el acceso a financiamiento es limitado y la probabilidad de cierre es alta. Según Asomipymes, en el interior del país los emprendimientos suelen abrirse con facilidad, pero cierran dos o tres años después por falta de planificación y de estructura de sostenibilidad. Un análisis reciente del sector atribuye la mortalidad temprana a la combinación de inexperiencia, informalidad y creación de negocios por necesidad más que por oportunidad.

–¿Cuál es la participación del sector respecto a la mano de obra empleada?

–La Encuesta Permanente de Hogares Continua refiere que en el primer trimestre de 2026, un total 2.460.186 personas (15 años y más) fueron ocupadas en mipymes, cifra equivalente al 76,8 % de la población ocupada del país. Desagregado por tamaño, 63,7 % en microempresas, 9,3 % en pequeñas, 3,8 % en medianas (sobre el total de ocupados del país). Las empresas grandes explican el 12,7 % del empleo total. En términos territoriales, 1.708.503 de trabajadores de mipymes residen en zonas urbanas y 751.683 en zonas rurales. La microempresa predomina en ambas áreas, con mayor intensidad en el campo (87,6 %) que en la ciudad (81 %).

–¿Existen incentivos, beneficios impositivos, tarifarios especiales y/o políticas de financiamiento que ayuden a los emprendimientos?

–Por el lado de la reducción de la burocracia, la Ley n.° 7444/2025 favorece la formalización mediante la inscripción automática en el Renamipymes con la sola alta en el RUC, también se tiene la emisión inmediata y gratuita de la Cédula Mipymes digital. Se logró la interconexión en tiempo real con la DNIT (Dirección Nacional de Ingresos Tributarios) y faltas formales leves pueden subsanarse con capacitación en lugar de multas. También se tiene un Sistema Unificado de Apertura y Cierre de Empresas (SUACE), que centraliza trámites y reduce plazos. Respecto a los beneficios impositivos, se logró la exoneración impositiva total de servicios de calificación y registro de organismos del Gobierno central y entidades descentralizadas para microempresas durante los primeros tres años desde la emisión de la Cédula Mipymes. Además, el descuento del 75 % (micro) y 50 % (pequeña) desde el cuarto año en tasas y aranceles de servicios del Gobierno central, entidades descentralizadas, gobiernos departamentales y municipios, incluida la patente comercial municipal. Otra facilidad es el régimen laboral diferenciado: la base imponible de aportes al IPS es del 80 % del salario mínimo legal durante los primeros 36 meses para trabajadores y propietarios de micro y pequeñas empresas; contratos a plazo determinado de hasta 36 meses y trato preferencial en contrataciones públicas para empresas formalizadas.

–¿Qué oportunidades tiene actualmente el emprendedor paraguayo?

–El emprendedor en Paraguay tiene un marconormativo renovado, crecimiento sostenido del financiamiento formal canalizado por AFD y Fogapy, digitalización de trámites, el ecommerce Lab Paraguay, el acceso a mercados mediante la actualización del Registro del Exportador y muchas otras más.

–La insuficiente formación en manejo de empresas ¿es un problema? ¿Cómo interviene el Estado?


–El diagnóstico del sector atribuye la mortalidad temprana de las mipymes, en parte, a la falta de preparación técnica en gestión, combinada con informalidad y creación de negocios por necesidad más que por oportunidad. Para afrontar ese problema se creó el Small Business Development Center, la Red Paraguay Emprende, capacitaciones, sensibilizaciones y formación en empendedurismo.

492.501 mipymes registradas

50.083 cédulas mipymes expedidas

598 mipymes incorporadas al programa Hambre Cero

41 mipymes beneficiadas por el PCM con G. 2.280 millones no reembolsables.