Por Diego Sanabria
diego.sanabria@gruponacion.com.py
Hoy se celebra el Dia de la Industria Nacional, uno de los principales pilares de la economía y empuje del país el cual sigue creciendo a pesar de las vicisitudes propias del mercado interno e internacional, así como las implicancias que ha ocasionado la pandemia.
En una entrega especial de Mano a mano con LN, conversamos con Luis Alberto Castiglioni, actual ministro del Ministerio de Industria y Comercio, quien destacó el gran poder de resiliencia, así como la capacidad de transformación que ha demostrado el sector, entre otros aspectos.
–¿Cómo ve el crecimiento de la industria en Paraguay, en este tiempo tan complejo?
–En el periodo 2009-2019 la industria local en general creció en términos reales a una tasa anual del 4,4% lo que representó en un dinamismo aún mayor que la economía en su conjunto ya que ésta mostró una tasa de crecimiento anual de 4,3%.
Dentro de este crecimiento se pueden resaltar algunos sectores que se han mostrado un mayor dinamismo como: químico, productos de papel, bebidas, carnes, lácteos, alimentos y productos metálicos. Ya hablando del año 2020, se puede afirmar que el contexto de pandemia ha golpeado también al sector industrial pero evidentemente no en la magnitud que han sufrido el sector comercial o de servicios.
Según datos del BCP, la industria manufacturera cerró el 2020 con una contracción del -0,5% con respecto al 2019; no obstante, se puede afirmar que hubo sectores de la industria que tuvieron desempeños muy positivos como las ramas agroindustriales de producción de carne, lácteos, azúcar, entre otros; como los minerales no metálicos y metales comunes que son sectores ligados a la construcción.
Ya en lo que va del 2021, la industria va mostrando una dinámica mucho mayor y se espera cerrar el año con un crecimiento que según proyecciones del BCP estaría en torno al 8,5% con respecto al 2020.
–El sector industrial siempre ha sido uno de los principales pilares de la economía nacional, pero en esta época pandémica ha tomado un protagonismo mucho más relevante. ¿Eso demuestra el poder que tiene?
–El COVID-19 interrumpió a nivel global las cadenas de proveedores de materias primas e insumos. La industria se ve afectada tanto del lado de la oferta como de la demanda. En este tiempo de pandemia, en una primera etapa, se buscó garantizar a la población el acceso a bienes de primera necesidad dentro de la cadena de alimentos, medicamentos y domisanitarios.
En ese contexto se llevaron a cabo acciones en diversas áreas. Por ejemplo, se realizaron adquisiciones del MSPyBS por vía de la plataforma Ventanilla Única del Exportador - VUE (RIEL y REPSE) del listado de compras prioritarias para el suministro de insumos, equipos y medicamentos, así como el instructivo de la Dirección Nacional de Vigilancia Sanitaria (Dinavisa) para dispositivos médicos, productos nuevos, tapabocas, entre otros. Aproximadamente 3.300 establecimientos industriales fueron inscriptos en el Registro Industrial Electrónico (RIEL).
El MIC trabajó y sigue trabajando de cerca con los gremios: con la Unión Industrial Paraguaya (UIP), con el sector metalúrgico (CIME), con la Cámara Paraguaya de Empresas Productoras de Cine y Televisión (Campro), con la Cámara Industrial Paraguaya de Motocicletas y Automotores (Cipama), con la Cámara de Industrias Paraguayas de Defensivos Agrícolas (Cinda).
Con el BNF (Banco Nacional de Fomento), sobresale el apoyo a más de 3.200 micro, pequeñas y medianas empresas en la elaboración de sus carpetas de solicitudes de crédito, ya sea para refinanciación de deudas, aumento de líneas de crédito, compra de insumos y materias primas, aumento de capital de trabajo, y se ha acompañado desde el inicio hasta el fin las gestiones de cada una de estas empresas.
Desde el MIC se están implementando nuevos procesos online para disminuir los tiempos de los trámites para la apertura de nuevas empresas y emprendimientos, pasando a una plataforma electrónica.
En este sentido, estamos en proceso de implementación de la Ley de Empresa por Acciones Simplificadas (EAS), que es una nueva Personería Jurídica diseñada para los emprendedores. Esta modalidad permitirá la apertura de empresas en tiempo récord de manera electrónica.
-¿Cuáles son los aspectos más significativos que han logrado desde que está al frente en el sector industrial?
–Además de todo lo que ya mencioné anteriormente, desde el MIC se realiza un monitoreo del sector industrial a nivel general a través de las inversiones beneficiadas con la Ley 60/90, instalación de nuevas industrias bajo el régimen de maquila, los regímenes de incentivos para importación de materias primas, certificados para compras públicas y los nuevos registros o renovación de registros de industrias.
En materia de inversiones, se verificaron 55 nuevos proyectos aprobados por el Consejo de Inversiones al amparo de la Ley N° 60/90, lo que implica un crecimiento del 57% en la cantidad de proyectos aprobados este año en relación con los primeros siete meses del 2020, que permiten crear 1.942 nuevos puestos de trabajo, de las cuales tres cuartas partes corresponden al sector industrial, con énfasis en los subsectores de alimentos y bebidas, fabricación de productos de caucho y plástico, textiles y confecciones y, en menor medida en el sector de químicos y farmacéuticos.
Cabe destacar que estos 5 subsectores absorbieron casi el 97% del total de las inversiones que corresponden al sector industrial en el 2021, por valor de G. 473.500 millones.
–¿Cuál es el futuro de nuestra industria nacional desde su punto de vista?
–La pandemia demostró que el mundo puede cambiar en corto tiempo y obligó a los países a revisar sus políticas y redefinir algunas de ellas. Este antecedente nos enseña que también las reglas y condiciones de los negocios cambian y obliga al Estado a revisar, ajustar y modernizar su marco legal de promoción de inversiones y desarrollo industrial para mantener competitivo a los productos manufacturados.
En dicho marco, nos encontramos revisando el esquema actual de incentivos, así como el clima de negocios para afrontar los nuevos paradigmas mundiales que exigirá cada vez más una producción sostenible y ambientalmente amigable.
El cambio climático dejó de ser una idea distante, sus efectos ya están hoy presentes. La industria paraguaya debe apuntar hacia el mercado mundial a través de las ventajas logradas por los distintos acuerdos comerciales vigentes ofreciendo bienes con mayor valor agregado producidos bajo estándares internacionales. Para lograr esto, debemos trabajar en equipo con el sector privado, que son finalmente los tomadores de riesgos y principales actores en el desarrollo industrial.
–¿Cómo observa la dinámica de la económica de las industrias?
–Podemos notar los datos de las importaciones por el Régimen de Materias Primas para señalar que este año unas 211 empresas, 10 más que el 2020, han importado materias primas e insumos por US$ 224,7 millones en el primer semestre, lo que representa 42% más que el valor registrado en el mismo periodo del 2020.
Sobresale el liderazgo de las importaciones de material de hierro y acero, que ha tomado el primer lugar y demuestra el empuje del sector metalúrgico y de la construcción, desplazando al segundo lugar a los principios activos y otros productos químicos utilizados tanto en la elaboración de abonos, fertilizantes y defensivos agrícolas que proveen al sector agropecuario, como en la fabricación de medicamentos para la industria farmacéutica.
Le siguen en importancia el sector de la manufactura de tabacos, textiles y confecciones, los domisanitarios y la industria gráfica, todas ellas con crecimientos variados en volumen y valor de importaciones frente al 2020. Cabe destacar que las empresas que operan por este Régimen emplean a casi 30.000 personas y son responsables, entre otros, por el abastecimiento al sistema sanitario nacional a través de la provisión de medicamentos, indumentarias, insumos y otros de vital importancia en la coyuntura de emergencia a causa de la pandemia por coronavirus.
En el sector automotor, se destaca una mayor dinámica del ensamblaje de motocicletas con la aprobación de 267 solicitudes de importación que equivalen a 88.700 nuevas unidades por valor de US$ 40,6 millones, casi un 24% más que en los primeros 7 meses del 2020.
A su vez, en cuanto a vehículos de 4 ruedas (automóviles y camionetas) se registra un notable crecimiento con 389 unidades ensambladas en el 2021 frente a tan solo 187 en el 2020, es decir, más del 100% de aumento. Cabe señalar que la actividad de ensamblaje de vehículos absorbe más de 3.000 puestos de trabajo y permite el encadenamiento productivo a través de la incorporación de partes y piezas locales con la consiguiente generación de valor agregado nacional.
–En cuanto a la atracción de inversiones extranjeras en el país, ¿cuáles han sido los resultados?
–Según el último informe de la Cepal, Paraguay es uno de los 5 países de la región que recibieron más inversión extranjera en el 2020 a pesar de la pandemia.
Según informes del BCP, el stock de inversión extranjera directa a finales del 2020 aumentó en un 8.9% en comparación al 2019, pasando de US$ 6.331 millones en el 2019 a US$ 6.881 millones en el 2020.
En los últimos años, la Inversión Extranjera Directa se mantuvo con una tendencia, según el Informe Económico del Banco Central del Paraguay publicado el 10 de agosto del 2021, para el cierre del 1er. trimestre del 2021 se registra un saldo de Inversión Extranjera Directa de US$ 7.257,1 millones, que equivale a un incremento del 12,1% con relación al 1° trimestre del 2020, y del 5,5% con relación al cierre del 2020.
Gracias al trabajo articulado entre los actores públicos y privados se ha logrado la concreción de dos inversiones extranjeras significativas, se trata de la empresa sueca-paraguaya Paracel, que será la mayor inversión privada en la historia del Paraguay por un monto de 3.200 millones de dólares, en una planta de celulosa.
La fábrica, que creará 4.000 empleos directos y cuya puesta en marcha está prevista para el 2023, producirá 1,5 millones de toneladas anuales de pulpa kraft de eucalipto blanqueada (BHKP).
Asimismo, la empresa brasileña ECB Group (Omega Green), construirá una planta avanzada de biocombustibles que ayudará a posicionar al país como líder mundial en el sector y valorará cada vez más sus exportaciones. El megaproyecto demandará una inversión de US$ 800 millones, contará con una capacidad total de producción de 20.000 barriles diarios de biocombustibles verdes.
Igualmente, la empresa Cecon, ubicada en San Lázaro, departamento de Concepción, es otra de las obras de mayor envergadura de los últimos años en el país, ya que apunta a ser la mayor cementera del país, con lo que se podrá cubrir la demanda interna. Este gran proyecto contempla, por un lado la cementera, a más de una planta de producción de cal agrícola, dos plantas de hormigón armado, una subestática propia y una línea de alta tensión de 30 km, desde Vallemí hasta Morado, y un puerto privado propio con capacidad de 2 millones de toneladas por año.
La inversión total, incluida la adquisición de tierras y maquinarias, llega a los US$ 200 millones, y todas las obras juntas, cuando estén en su pico máximo, se calcula que llegarán a emplear a más de 1.500 personas; y una vez finalizadas, el emprendimiento en su conjunto empleará a unas 500 personas.
–El contrabando no se detiene, ¿qué están haciendo al respecto?
–Existe una instancia para la prevención y combate al contrabando, la Unidad Interinstitucional de Prevención, Combate y Represión del Contrabando (UIC), que está integrada por la Policía Nacional, la Fuerza Armada, la Coordinación Operativa de Investigación Aduanera (COIA) y la Dirección Nacional de Aduanas, que es la encargada de coordinar los operativos de lucha contra el contrabando con el Ministerio Público.
Desde el Ministerio de Industria y Comercio, a través del Viceministerio de Comercio y Servicios, con una participación activa, apoyamos las acciones de esta unidad, que está haciendo un gran esfuerzo.
Puede interesarle: El domingo arribarán 300 mil dosis de AstraZeneca donadas por España
Como dije a otros medios hace poco, el tema del contrabando es una tragedia, y habría que modificar algunas estrategias.
Los productos que ingresan de contrabando son realizados por verdaderas mafias, por carteles que perjudican tanto al productor como a las industrias. Desde mi parecer, se tendría que reenfocar la estrategia y ser más integral, con la posibilidad de la intervención con mucha más presencia de las Fuerzas Públicas. Además, nosotros estamos insistiendo muchísimo en la utilización de escáner para controlar el ingreso de mercaderías al país. No es un gasto, es una inversión.
Además, el MIC está colaborando con datos reales que apoyen la investigación, combate y represión del contrabando.
No hay que olvidar que el Viceministerio de Comercio y Servicios se encuentra trabajando en la creación del Sistema de Información y Gestión de Productos (SIGP), el cual estará integrado por el conjunto de actores, normas, informaciones y procesos organizados para generar y mantener la trazabilidad de los productos en el mercado local e internacional. Esto ayudará enormemente para reducir las posibilidades del tráfico irregular de todo tipo mercaderías.
Este Sistema, que se convertirá en una aplicación móvil, permitirá identificar un producto desde su origen, pasando por toda la cadena de valor hasta la adquisición de los productos terminados por parte del consumidor final, incluida la producción, la transformación, procesamiento, transporte, distribución y comercialización, y demás informaciones asociadas a todos los eslabones de la cadena. De esta manera, los datos recolectados podrán ser transformados en información relevante que facilite el conocimiento de la trazabilidad de los productos y con ello identificar inconsistencias que lleven a acciones concretas para reprimir a empresas que cometen este tipo de delitos.
–¿La sequía y el paro de camiones complicaron la situación?
–Tanto la sequía como el paro de camiones representan situaciones que generan un sobrecosto logístico importante en el transporte de mercaderías, lo que trae consigo un incremento en el precio de las mercaderías.
Referente al paro de camiones, el mismo ya se encuentra solucionado gracias a un gran trabajo interinstitucional entre representantes del sector privado, los camioneros, las cooperativas y el sector público, quien armó y sirvió como espacio para propiciar el diálogo y el entendimiento entre los representantes del sector privado y los camioneros.
Desde el Viceministerio de Comercio y Servicios, el viceministro Pedro Mancuello participa activamente en las negociaciones. En la actualidad, se discute a nivel técnico, con rigor académico y profesional, los determinantes de las tarifas de costos para mejorar la competitividad del sector de transporte.
Respecto a los problemas desencadenados por el cambio climático, como en este caso la sequía, son fuerzas sobre las cuales obviamente no tenemos control y en donde existe mucha incertidumbre. En ese sentido, desde el MIC, en conjunto con el MOPC, estamos desarrollando un Plan Nacional de Logística que sirva como hoja de ruta nacional para incrementar la competitividad país de todo nuestro sector logístico y que nos permita establecer mecanismos de mitigación de riesgos ante este tiempo de acontecimientos naturales.
–Precisamente, Rediex se ha vuelto un aliado importante del sector industrial.
–Sí, estamos promocionando una fuerte estrategia de diversificación de atracción de inversiones. Por ende, estamos focalizados en la búsqueda de inversiones en 9 sectores estratégicos, de los cuales se destacan: Sector Industrial: Manufactura Liviana, Agro-Industria de Valor Agregado, Industrias Creativas, Forestal y Minería de Valor Agregado; Sector Servicios: Servicios Personales, Servicios Digitales, Logística y Turismo.
Se está trabajando en la identificación y desarrollo de proveedores industriales para inversiones anclas significativas como Paracel y otras.
Esto se lleva a cabo mediante el análisis de proveedores registrados en Registro Industrial en Línea - RIEL, Registro de Prestadores de Servicios - REPSE y otros registros; es por eso que instamos a que todas las industrias paraguayas se formalicen y actualicen sus registros en el MIC y registren todos sus procesos productivos.
Tenemos una unidad de Post-Inversión (Aftercare), de la Dirección de Atracción de Inversiones de Rediex, que atiende a Inversiones Extranjeras Directas industriales y soluciona los obstáculos operativos que se les presentan. Durante el periodo 2020 al 2021, se han atendido a 213 empresas instaladas brindando 348 servicios de Post-Inversión.
Del 2020 al 2021, la Dirección de Atracción de Inversiones de Rediex organizó y/o participó en 48 eventos de promoción de inversiones con los siguientes países: Alemania, Argentina, Australia, Bolivia, Brasil, Canadá, Chile, Dubái, Estados Unidos, Unión Europea, Finlandia, Francia, India, México, Perú, Portugal, Sudáfrica, Taiwán y Turquía.
–Las exportaciones en los principales segmentos siguen mejorando año a año. ¿Eso demuestra nuestro gran potencial?
–Es destacable el desempeño exportador de sectores no tradicionales como: cableados para automotores, mantas, etanol y envases plásticos. Por otro lado, no hay que olvidar que la industria, en el periodo 2009-2019, creció en términos reales a una tasa anual del 4,4%, lo que representó en un dinamismo aún mayor que la economía en su conjunto. El potencial de exportación del Paraguay se presenta, por una parte, en los sectores tradicionales agroganaderos, cuya demanda mundial cuenta con una evolución positiva estable, atendiendo el crecimiento poblacional mundial.
A la vez, son cada vez más importantes los criterios de la calidad, salubridad, protección ambiental y diversidad de los alimentos producidos. El principal desafío de la actualidad consiste en incrementar la eficacia de la producción agroganadera, a modo de incrementar la producción alimentaria sobre las superficies ya habilitadas. Ante las variaciones climáticas a nivel mundial, los rendimientos y los precios pueden estar sujetos a importantes variaciones, sin embargo, la actual tendencia apunta a una tendencia de precios crecientes de los productos primarios en el mediano y largo plazo.
La diversificación productiva y exportadora observada durante los últimos quince años, abrió espacios para productos nuevos como autopartes, plásticos, textiles o químicos.
–¿Qué tipo de innovaciones han introducido para facilitar el avance de nuestras industrias?
–En el Viceministerio de Comercio y Servicios, se puso a disposición de las empresas una plataforma informática ágil para la tramitación de los incentivos, en un ambiente de trazabilidad y transparencia, en tiempo real. Esto permite a las empresas gestionar los diferentes incentivos desde el lugar en el que estén, sin la necesidad de trasladarse a las oficinas del MIC. Paralelamente se realiza la evaluación de la eficacia de los incentivos para ir adecuándolos a las necesidades de la industria.
En el segmento de Mipymes se fomenta la innovación en materia de diseño y desarrollo de productos, nuevas estrategias de comercialización y digitalización de empresas. Así también, hemos fomentado el desarrollo de la industria cultural y creativa, tales como la industria del audiovisual, el software, los videojuegos y otros. Por ejemplo, en el ámbito de las confecciones se fomenta el desarrollo de diseños de prendas rescatando los valores de nuestra cultura y fomentando la moda sostenible.
–¿Qué valor da el MIC a las Mipymes en este tiempo?
–Desde el Viceministerio de Mipymes del MIC, estamos trabajando fuertemente en fortalecer las políticas y programas de apoyo al sector Mipymes, atendiendo la importancia del sector, que emplea a 2 de cada 3 paraguayos y representa el 95% de las empresas registradas.
Estamos impulsando alianzas estratégicas en el marco del Sistema Nacional de Mipymes, tanto dentro del sector público como con el sector privado. Estas alianzas permiten avanzar en un Plan Estratégico Nacional que busca potenciar la competitividad de nuestras Mipymes, buscando conquistar mercados nacionales e internacionales. Sin dudas, que estamos generando toda una revolución en materia de innovación en políticas y estrategias de apoyo al sector, y esperamos avanzar en los próximos años en la descentralización de los servicios, buscando llegar a todo el país con servicios de apoyo a más emprendedores y Mipymes.
Vamos a seguir desarrollando nuevos programas y más oportunidades de fortalecimiento, gracias a inversiones del Gobierno Nacional y la Cooperación Internacional que ha manifestado interés en seguir focalizando esfuerzos en favor de este sector.
–¿Qué otras acciones realiza el MIC para la reactivación de las Mipymes del país?
–Contamos con programas concretos de apoyo a cadenas de valor seleccionadas. Ofrecemos servicios de capacitación, asistencia técnica para formalización, la innovación y mejora de competitividad; además contamos con fondos concursables para mejorar la productividad y calidad de empresas seleccionadas y apoyamos para el acceso a créditos destinados a inversiones y capital operativo.
Fomentamos la economía circular y le damos un valor especial a las empresas de triple impacto: económico, social y ambiental. Un ejemplo es nuestro Programa de Competitividad de Mipymes Industriales (PCM). Basta la fecha estamos desarrollando 41 proyectos de apoyo a industrias, con una inversión en equipamiento de casi G. 3 mil millones, provenientes de recursos públicos. Esto es complementado con asistencia técnica integral. Así también, se destaca la cooperación internacional, con al cual asistimos directamente a cadenas de valor seleccionadas: confecciones, lácteos, yerba mate, cuero y calzados, alimentos, bebidas, domisanitarios, economía creativa y un amplio sector de agro industrias en alianza con las cooperativas de producción.
–Desde el Gobierno, ¿qué apoyo se ofrece al sector industrial?
–Asesoramiento integral a las industrias para el acceso a los incentivos que se tramitan ante el MIC, con el objetivo de ofrecer productos de calidad y ser competitivos. Los servicios del MIC no se suspendieron en ningún momento.
A la par, siempre promocionamos las ventajas del Régimen de Maquila, la Ley 60-90 y otros. La maquila un régimen para la producción de bienes y servicios para la exportación, y consiste en: un impuesto único del 1% sobre el valor final de los bienes/servicios producidos, la suspensión de los aranceles para la importación de materiales, maquinarias y otros insumos necesarios, la recuperación del IVA sobre la compra de bienes y servicios, como crédito fiscal y la exoneración del pago del impuesto sobre remesas al exterior de ingresos y de dividendos.
En cuanto a la Ley 60/90, es un régimen de incentivos fiscales a la inversión de capital de origen nacional y extranjero, con las siguientes características: exoneración del arancel para la importación de bienes de capital (maquinarias y equipos), exoneración del Impuesto al IVA de bienes de capital, exoneración del Impuesto aplicado a las remesas y pagos en concepto de intereses (para inversiones superiores a US$ 5MM), exoneración del impuesto sobre las remesas de dividendos y utilidades (para inversiones superiores a US$ 5 MM por 10 años).
Después existen otros incentivos, como el Régimen de Materia Prima, el Régimen de Producto y Empleo Nacional, el Régimen Automotriz, la Ley de Garantía de Inversiones.
A estos beneficios se pueden acoger las personas físicas y jurídicas, nacionales y extranjeras, que inviertan capital en la creación de empresas, y que cumplan con los requisitos establecidos citados anteriormente, o que adapten empresas existentes a dichos requisitos.
Lea también: La ganadería es un eslabón de crecimiento y desarrollo nacional, resaltan