El intendente de Salto del Guairá, Héctor Morán manifestó su conformidad por la reunión que mantuvo junto con sus pares con el presidente de la República, Santiago Peña, donde abordaron el proyecto de “Hambre cero”, el cual busca dar una cobertura del 100% de la alimentación escolar en todas las instituciones educativas del país.
“Nos puso contentos, salimos felices y con muchas ganas de apoyar al presidente y al gobierno para que esta ley funcione y que sea todo un éxito”, expresó el jefe comunal en diálogo con “Cuenta Final”, emitido por Universo 970 AM/Nación Media. Morán destacó que con esta iniciativa la alimentación escolar podrá llegar a todos los distritos.
El proyecto impulsado por el Ejecutivo plantea que las municipalidades se encarguen de la infraestructura y ya no de la alimentación escolar. Las comunas seguirán recibiendo el 20% de lo que corresponde a lo que actualmente se conoce como Fondo Nacional de Inversión Pública y Desarrollo (Fonacide) y el 100% de los royalties para cumplir con dicho fin.
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“Nosotros recibimos actualmente unos G. 5.000 millones de royalties y G. 2.000 millones de Fonacide, hasta el 20 o 30% se puede destinar al almuerzo escolar, de las 17 instituciones, solamente podemos dar alimentos a dos. Para nosotros esto es como anillo al dedo, por eso siempre hemos celebrado el espíritu de esta ley de hambre cero en las instituciones educativas”, manifestó.
El jefe comunal destacó la apertura del mandatario para conversar con los intendentes y evacuar las dudas pertinentes al proyecto y ratificó el compromiso de sus pares para llevar adelante las obras que sean necesarias en las instituciones educativas. “Como intendentes vamos a acompañar y vamos a gestionar lo que haga falta, vamos a dar total apoyo con la infraestructura”, afirmó.
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La posición paraguaya ante la controversia del Salto del Guairá
- Carlos José Fleitas
- Embajador
- Fotos: Gentileza
La definición del trazado fronterizo entre Paraguay y Brasil fue el resultado de un largo proceso que sigue hasta la actualidad, combinando negociaciones diplomáticas, acuerdos internacionales y un intenso trabajo de campo realizado por las comisiones mixtas demarcadoras. Esa documentación se convertiría décadas más tarde en uno de los principales fundamentos de la posición paraguaya frente a la controversia del Salto del Guairá. A la fecha resta por demarcar aproximadamente 8 km, en la zona del Refugio Biológico de Mbaracayú.
La frontera entre el Paraguay y el Brasil no surgió de un único tratado ni quedó materializada de manera inmediata. Su definición fue el resultado de un proceso que se extiende hasta la fecha, combinando negociaciones diplomáticas, acuerdos internacionales y un intenso trabajo de campo realizado por las comisiones mixtas demarcadoras de ambos países, dentro de un marco de armonía y discusiones eminentemente técnicas.
A lo largo de este periodo ingenieros, militares y diplomáticos paraguayos y brasileños recorrieron la frontera levantando planos, identificando accidentes geográficos, colocando hitos y dejando constancia de cada decisión en actas demarcatorias.
Esa documentación se convertiría décadas más tarde en uno de los principales fundamentos de la posición paraguaya frente a la controversia del Salto del Guairá.
El punto de partida para la demarcación con el Brasil fue el Tratado de Límites Loizaga–Cotegipe, firmado en Asunción el 9 de enero de 1872, que definió la línea fronteriza entre ambos Estados y dispuso la designación de comisarios encargados de su demarcación.
En cumplimiento de ese mandato se constituyó la primera Comisión Mixta de Límites, integrada por representantes paraguayos y brasileños, que entre 1872 y 1874, que recorrió la frontera, confeccionó planos y erigió los primeros hitos. Desde entonces quedó claro que fijar jurídicamente una frontera y materializarla sobre el terreno eran etapas distintas de un mismo proceso.
Entre los protagonistas de esta primera etapa de la demarcación paraguayo-brasileña destaca el capitán de Fragata Domingo Antonio Ortiz, excombatiente de la guerra contra la Triple Alianza, quien fue designado por decreto del 17 de junio de 1872 como primer comisario paraguayo para integrar la Comisión Mixta encargada de ejecutar el Tratado.
Su misión no se limitó a representar al Paraguay: dirigió sobre el terreno los trabajos iniciales de reconocimiento y demarcación, participando junto a su homólogo brasileño, Rufino Enéas Gustavo Galvão, en la colocación del primer mojón de la frontera sobre el río Apa.
Justamente uno de los desafíos iniciales enfrentados por la Comisión Mixta fue la identificación de la naciente principal de dicho río, punto de especial importancia porque de ella dependía el trazado de la línea divisoria prevista en el Tratado. Las exploraciones de campo realizadas dieron lugar a una divergencia técnica, que fue elevada a consideración de ambos Gobiernos.
La cuestión se resolvió mediante el Protocolo del 7 de enero de 1874, por el cual el Paraguay y el Brasil acordaron reconocer al arroyo Estrella como la naciente principal del río Apa, disponiendo que la frontera siguiera la siguiente coordenada geográfica: Latitud 22°16’39”03 Sur, Longitud 12°39’1”80 Oeste.
El proceso demarcatorio recibió un impulso con el Tratado Complementario de Límites, suscrito en Río de Janeiro el 21 de mayo de 1927, y con el Protocolo de Instrucciones para la Demarcación y Caracterización de la Frontera, del 9 de mayo de 1930. Estos instrumentos reorganizaron los trabajos y crearon la Comisión Mixta de Límites y Caracterización de la Frontera Paraguay–Brasil, encargada de completar la demarcación, reparar hitos, instalar nuevos mojones y desarrollar los estudios topográficos e hidrográficos necesarios para caracterizar toda la línea limítrofe.
Esa continuidad institucional demuestra que ambos Gobiernos entendían que la frontera no era una obra concluida en 1874, sino un proceso permanente de demarcación y caracterización que debía ejecutarse de manera cooperativa y conforme a los compromisos internacionales asumidos.
CONTROVERSIA DE 1965 Y LA NOTA D.P.I. N.° 712
Antes de examinar la Nota D.P.I. N.° 712 resulta necesario comprender el contexto histórico en el que fue elaborada. Desde fines del siglo XIX la propiedad del Salto del Guairá dio lugar a una de las más importantes controversias limítrofes entre el Paraguay y el Brasil.
Mientras el Brasil sostenía que la totalidad del salto le pertenecía y que la frontera ya se encontraba completamente demarcada hasta ese punto, en el Paraguay surgieron diversas interpretaciones históricas y jurídicas acerca del alcance del Tratado de Límites de 1872 y de la soberanía sobre dicho accidente geográfico.
Estas interpretaciones contribuyeron al debate que precedió a la posición oficial asumida posteriormente por la Cancillería paraguaya en la Nota D.P.I. N.º 712 de diciembre de 1965.
Entre las interpretaciones doctrinarias paraguayas más influyentes se encontraba la sostenida por el historiador nacional Efraím Cardozo, quien afirmaba que el Tratado de Límites de 1872 no había adjudicado expresamente al Brasil la soberanía sobre el Salto del Guairá.
Según esta tesis, el Paraguay conservaba el dominio histórico sobre dicho accidente geográfico, ya que la soberanía solo podía modificarse mediante una cesión expresa, inexistente en el texto del Tratado.
Para Cardozo, la línea fronteriza debía llegar hasta el propio Salto, manteniéndose la totalidad de este dentro de la jurisdicción paraguaya. Otra interpretación fue la del jurista compatriota Juan José Soler, que sostenía que el Salto debía analizarse como parte de un río internacional.
Desde esta perspectiva, el Tratado de 1872 disponía que la frontera siguiera el canal principal del río Paraná hasta el Salto, por lo que este constituía un accidente geográfico compartido y no perteneciente exclusivamente al Brasil.
Aunque difería de la posición de Cardozo respecto del fundamento jurídico, Soler coincidía en rechazar la interpretación brasileña según la cual el Tratado había atribuido al Brasil la soberanía exclusiva sobre el Salto del Guairá.
Sin embargo, a mediados de la década de 1960 la controversia dejó de ser únicamente una discusión histórica y jurídica para convertirse en un diferendo diplomático de creciente importancia.
La presencia de efectivos militares brasileños en la región del Salto del Guairá y la paralización de los trabajos de la Comisión Mixta trasladaron el debate desde la interpretación de los tratados hacia el estado efectivo de la demarcación sobre el terreno, otorgando un renovado protagonismo a la documentación producida durante décadas por la propia Comisión.
Así el reclamo del Gobierno paraguayo se realizó en septiembre de 1965, donde por medio de una nota solicitó al Gobierno brasilero el retiro de efectivos militares instalados desde junio de ese año en un sector donde la línea limítrofe aún no había sido materializada mediante hitos.
Paralelamente, solicitó la continuación de los trabajos de la Comisión Mixta Paraguayo-Brasileña de Límites y Caracterización de Fronteras que permanecían suspendidos debido a la ausencia de la delegación brasileña.
El Gobierno brasileño respondió sosteniendo que el tramo de frontera comprendido entre el hito de Ybycuí y el Salto Grande de las Siete Caídas se encontraba íntegramente demarcado, por lo que no existían cuestiones pendientes en ese sector.
En respuesta a esa posición, el 14 de diciembre de 1965 la Cancillería paraguaya remitió la Nota D.P.I. N.º 712, firmada por el ministro de Relaciones Exteriores, doctor Raúl Sapena Pastor, al embajador del Brasil en Asunción, doctor Jayme de Souza-Gomes.
En ella el Gobierno paraguayo expuso oficialmente los fundamentos históricos, jurídicos y técnicos que sustentaban su posición respecto de la demarcación de la frontera en la región del Salto del Guairá.
DEMARCACIÓN INCONCLUSA
El principal argumento desarrollado por la Cancillería paraguaya consistió en demostrar que la propia historia de la Comisión Mixta desmentía la tesis brasileña de una frontera completamente demarcada desde el siglo XIX. Recordó que, tras el Tratado de 1872, el Salto del Guairá fue considerado un accidente geográfico suficiente para identificar el final de la frontera y no se instaló allí un mojón terminal. Sin embargo, esa circunstancia no significaba que todo el proceso de demarcación hubiera concluido.
Si realmente la frontera hubiese quedado íntegramente demarcada en el siglo XIX, carecería de sentido la firma del Tratado Complementario de Límites de 1927, del Protocolo de Instrucciones de 1930 y la creación de la nueva Comisión Mixta encargada precisamente de continuar las tareas de demarcación y caracterización.
Destacó que durante más de treinta años Paraguay y Brasil continuaron trabajando conjuntamente llegando a instalar 846 hitos, de los cuales 341 correspondían al sector de la Sierra del Mbaracayú.
Ese argumento se reforzaba con las propias actas de la Comisión Mixta. En este sentido adquiere especial importancia la 25.ª Conferencia, celebrada en Río de Janeiro el 20 de noviembre de 1961.
En esa reunión ambas delegaciones aprobaron un programa específico para realizar el levantamiento topográfico del “último trecho aún no demarcado” de la cordillera del Mbaracayú “y su ligazón con el accidente geográfico Salto del Guaira (Salto das Séte Quedas)”, proyectar la ubicación de nuevos hitos y proceder posteriormente a su instalación.
Las campañas desarrolladas en 1962 y 1963 representaron uno de los mayores avances técnicos alcanzados por la Comisión Mixta. Durante esos trabajos se midieron las cotas de más de 10.000 puntos distribuidos en el tramo final de la Sierra del Mbaracayú.
Esa información permitió elaborar cartografía de alta precisión y proyectar la futura ubicación de los hitos que completarían la demarcación. Sin embargo, la delegación brasileña dejó de concurrir a la 26.ª Conferencia, impidiendo que los trabajos fueran analizados y aprobados conforme al procedimiento previsto por el Protocolo de 1930.
Otro de los argumentos consistió en debatir el valor que el Brasil atribuía a determinados mapas y diseños elaborados durante el siglo XIX. Según el Paraguay esos documentos gráficos, si bien eran considerados instrumentos auxiliares, útiles para representar el trabajo realizado, no podían modificar lo dispuesto por el Tratado o por lo materializado posteriormente mediante las operaciones técnicas y actas de la Comisión Mixta.
ARGUMENTO JURÍDICO PARAGUAYO
La Posición Paraguaya trasciende la discusión cartográfica para defender un principio fundamental: las controversias internacionales deben resolverse mediante el Derecho y la cooperación entre los Estados. El Gobierno paraguayo recurrió a reconocidos juristas y recordó el principio pacta sunt servanda, según el cual los tratados deben cumplirse de buena fe y respetarse tanto en su letra como en su espíritu.
Esta expresión latina resume una de las reglas fundamentales del Derecho Internacional: los tratados deben cumplirse. Para la Cancillería paraguaya, este principio obligaba a ambas partes no solo a respetar el texto del Tratado de Límites de 1872, sino también a ejecutar fielmente el procedimiento de demarcación acordado posteriormente mediante el Tratado Complementario de 1927 y el Protocolo de 1930.
Desde esa perspectiva, alterar unilateralmente el criterio seguido durante décadas por la Comisión Mixta implicaba apartarse de compromisos internacionales previamente aceptados.
La Cancillería Paraguaya también afirmó su confianza en los medios pacíficos de solución de controversias frente a la propuesta de someter la controversia a arbitraje internacional. Lejos de rechazarla como una herramienta válida, sostenía que antes debían agotarse las negociaciones directas, los buenos oficios, la mediación, la investigación y la conciliación.
En realidad, el Gobierno paraguayo dejó en claro que el desacuerdo jurídico no era el principal obstáculo para las relaciones bilaterales. A juicio de la Cancillería Nacional, las diferencias de interpretación podían ser discutidas mediante los mecanismos previstos, lo que verdaderamente alteraba el clima de entendimiento era la presencia de fuerzas militares en un sector cuya demarcación aún debía completarse.
Por ello, el documento insistía en la necesidad de restablecer las condiciones que permitieran a la Comisión Mixta reanudar sus trabajos y concluir el proceso iniciado décadas atrás.
LEGADO HISTÓRICO DOCUMENTAL
La Nota D.P.I. N.º 712 del 14 de diciembre de 1965 transformó la historia de la Comisión Mixta Paraguayo-Brasileña de Límites y Caracterización de Frontera en una auténtica prueba jurídica. Cada conferencia, cada campaña de campo y cada hito colocado eran presentados como evidencia de una política de Estado desarrollada conjuntamente por Paraguay y Brasil durante más de treinta años.
Más que discutir interpretaciones cartográficas aisladas, la Cancillería paraguaya invitó a observar la continuidad de una práctica bilateral que, a su juicio, demostraba de manera concluyente que la demarcación de la frontera en el sector del Salto del Guairá permanecía inconclusa.
Vista desde la actualidad, constituye una de las expresiones más acabadas de la diplomacia paraguaya en materia de límites internacionales.
SITUACIÓN ACTUAL
A la fecha resta por demarcar aproximadamente 8 km, en la zona del Refugio Biológico de Mbaracayú. Esta área abarca aproximadamente 1.356 hectáreas y en sus adyacencias se destaca la ubicación de la ciudad de Salto del Guairá.
Respecto a la definición de la demarcación de la zona, existen dos teorías, que son posiciones históricas de ambos países: la paraguaya, que sostiene que el límite es el ramal de la Cumbre de la Cordillera del Mbaracayú que se desarrolla más al norte y que se dirige hacia la primera caída del antiguo Salto; y la brasilera, que sostiene que el límite es el ramal de la Cumbre de la Cordillera del Mbaracayú que se desarrolla más al sur y que se dirige a la quinta caída del antiguo Salto.
Para finalizar deseo resaltar que en la actualidad la Nota D.P.I. N.º 712 de la Cancillería paraguaya continúa siendo un documento de gran valor para comprender la historia de las relaciones entre Paraguay y Brasil y nos recuerda que la diplomacia también se construye sobre trabajo técnico, archivos, mapas, actas, tratados y argumentos jurídicos.
Esa combinación de diplomacia, conocimiento técnico, memoria documental y apego al derecho constituye, probablemente, el legado más perdurable de este notable documento diplomático que fundamenta la posición nacional sobre este punto.
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Peña garantiza impulso a Che Róga Porã 3.0 con gestión de nueva línea de financiamiento
El presidente de la República, Santiago Peña, confirmó que está buscando ampliar la línea de financiamiento para el programa para la vivienda, denominado Che Róga Porã, que está teniendo un gran éxito, en términos de créditos concedidos para personas que buscan hacer realidad el sueño de la casa propia.
El titular del Ejecutivo visitó la Expo & Foro Che Róga Porã 3.0, que se desarrolla actualmente en el Puerto de Asunción y destacó que hay un trabajo mancomunado entre el Estado, los bancos, los desarrolladores y las constructoras, con el firme objetivo de dotar de una casa propia a más paraguayos.
Además, valoró el apoyo de Taiwán en brindar la línea de financiamiento de USD 200 millones, que actualmente está casi agotada y por lo cual se está trabajando en ampliar el compromiso. “El Paraguay y el paraguayo es un socio confiable y nosotros necesitamos que el pueblo de Taiwán conozca mejor al pueblo de Paraguay, que conozca nuestra determinación y nuestro compromiso de ser aliados creíbles, serios, responsables y de ahí nació el proyecto de financiamiento que la AFD, y el Estado paraguayo, asumió para poder canalizar estos primeros USD 200 millones, que creíamos iban a ser suficientes para hacer crecer el proyecto en estos primeros cinco años”, comenzó explicando.
Posteriormente, amplió destacando la “linda sorpresa” generada por el gran éxito del programa. “Estamos ya casi por agotar estos recursos para lo cual ya hemos iniciado las gestiones con Taiwán para poder renovar otra línea de financiamiento para este programa tan importante”, confirmó.
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Potencial de crecimiento
El mandatario además habló de que todavía hay un amplio campo para seguir expandiendo el proyecto, considerando que hay alrededor de 500.000 familias que hoy en día viven en un alquiler y que pueden destinar ese mismo dinero a contar con una casa propia. Agregó que hay otras 500.000 familias que tienen déficits dentro de sus hogares, lo que implica ciertas mejoras y ampliaciones que realizar.
El evento
La Expo & Foro Che Róga Porã 3.0 reúne a entidades financieras, cooperativas, desarrolladoras inmobiliarias y empresas constructoras, para brindar información, asesoramiento y alternativas de financiamiento para acceder a una vivienda propia.
La cita es este sábado 25 y domingo 26 de julio, en el Centro Cultural del Puerto de Asunción, con acceso libre y gratuito. La organización está encabezada por el Ministerio de Urbanismo, Vivienda y Hábitat (MUVH) y la Agencia Financiera de Desarrollo (AFD).
Actualmente, más de 6.700 familias iniciaron el proceso para acceder a su primera vivienda mediante Che Róga Porã. El programa ofrece financiamiento de largo plazo con tasas preferenciales y reúne a entidades financieras, desarrolladores inmobiliarios y constructoras para facilitar el acceso a soluciones habitacionales adaptadas a las necesidades de la ciudadanía, de acuerdo a datos oficiales.
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Cartes asegura que “nadie perdió” en las internas y pide trabajar todos por la Lista 1
El presidente de la Asociación Nacional Republicana (ANR) y jefe de campaña de la Lista 1, Horacio Cartes, hizo un llamado a cerrar definitivamente las internas partidarias y exhortó a toda la dirigencia colorada a trabajar unida para conquistar los municipios el próximo 4 de octubre. Sostuvo que el objetivo es ampliar la presencia colorada en los municipios y afirmó que el fortalecimiento del partido beneficia al país.
Durante el acto de oficialización de las candidaturas para las municipales 2026 por la Lista 1, insistió que las internas del pasado 7 de junio ya quedaron atrás, y que, desde entonces, son todos Lista 1. “Hagamos el esfuerzo que vale la pena. Decía recién el presidente Santiago Peña que queremos colodarizar el Paraguay. Sí, queremos colodarizar toda la República por la salud del Paraguay, que sea colorado de punta a punta”, enfatizó.
Para ello, señaló que es necesario dejar a un lado las diferencias y trabajar unidos, recordando que al Partido Colorado nunca le fue bien cuando había muchas divisiones o diferencias irreconciliables; o cuando se asume que uno es más importante que el otro; olvidando que al final lo único importante es el Partido Colorado y el Paraguay.
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“Tenemos que hacer este pequeño trabajo, no es mucho pedir que estemos unidos, que todos trabajemos para la misma causa. Tuvimos candidatos que ganaron y yo creo que nadie perdió, porque todos volverán a tener su oportunidad. En este próximo gobierno, que estoy seguro está cerca mío. Hay lugar para todos”, remarcó.
Aseguró que es una mentira el que dice que perdió, ya no tiene oportunidades en el gobierno. “El que no ganó hoy, no perdió, tiene que seguir trabajando porque los necesitamos y para tener el resultado que pretendemos, necesitamos estar todos juntos. Necesitamos de cada uno de ustedes”, agregó.
Apoyo social al Gobierno
Por otra parte, el titular de la ANR reivindicó el rol social del Partido Colorado y aprovechó la ocasión para destacar los programas de asistencia social como los servicios de oftalmología y odontología que lleva adelante como una forma de apoyar la gestión del gobierno colorado.
Resaltó que existe un promedio de 250 personas por semana, que llegan a la Junta de Gobierno, que no se les pregunta de qué afiliación política son, que entran como personas comunes, pero salen con el anteojo puesto o con la sonrisa mejorada.
“Digo esto porque quiero seguir comprometido con esos programas para ayudarle al Gobierno, presidente Santiago Peña. Este programa ahora de Paraguay sonríe, cuantos compatriotas, hombres, mujeres, están sin dientes, y desde el partido le ayudamos a recuperar esa sonrisa. El Partido Colorado atiende los problemas de la gente. Y quiero decirte, presidente, que estamos trabajando con muchísima fuerza porque lo que hagamos ahí es para que se luzca tu gobierno, nuestro gobierno, nuestro partido. Pertenecemos a una misma familia”, concluyó.
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Peña califica como hecho político trascendental la presentación de candidatos de la lista 1
El presidente de la República, Santiago Peña, calificó el acto de lanzamiento nacional de candidatos de la lista 1 como un hecho político trascendental y abogó para que forme parte de una tradición en la Asociación Nacional Republicana (ANR).
“Este es un evento único en la historia, nunca antes en la historia democrática del Paraguay hubo un encuentro donde el Partido Colorado le reconoce a los 263 candidatos a intendentes y los más de 2.800 candidatos a juntas municipales. Creo que es un hecho político trascendental y ojalá esto se vuelva una linda tradición dentro de las enormes tradiciones que tiene el Partido Colorado”, destacó el jefe de Estado al abandonar la sede de la Confederación Sudamericana de Fútbol (Conmebol).
El gobernante afirmó que la decisión tomada por algunos líderes de movimientos internos no afecta a la dirigencia sino a quienes se postulan para los comicios municipales.
“Que algunos actores hayan decidido no venir, el vacío no es ni al presidente del Partido ni a los miembros de la Junta de Gobierno, el vacío se le hace a los candidatos. Nosotros vinimos hoy a homenajear a los candidatos de la lista 1”, remarcó.
Durante el acto que congregó a la cúpula partidaria, parlamentarios de ambas cámaras del Congreso, ministros del Poder Ejecutivo y gobernadores colorados, el mandatario celebró los resultados electorales de las internas del pasado 7 de junio y resaltó que el Partido Colorado “vive un momento de enorme felicidad”.
Destacó liderazgo de Horacio Cartes
Así también, Peña destacó el liderazgo del presidente de la Asociación Nacional Republicana (ANR), Horacio Cartes, al mencionar que el mismo dirige con “sabiduría, templanza y amor, manteniendo unidas a las familias coloradas”.
El jefe de Estado anunció que bajará a la cancha a trabajar por las candidaturas de la lista 1, para que todos puedan llegar a la administración municipal.
“Los candidatos a intendente no son los candidatos de un líder, son los candidatos de un movimiento, son los candidatos del pueblo, fueron elegidos, se ganaron el derecho de poder dirigir sus municipios. Les pido que hoy, cuando salgan de esta reunión histórica, demostremos a propios y extraños que trabajando unidos siempre vamos a ser más fuertes”, expresó.