• Por Juan Marcelo Pereira
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Bajo la presidencia pro tempore del Paraguay, el Mercado Común del Sur (Mercosur) celebrará sus 35 años de creación el 26 de marzo, aniversario de la firma del Tratado de Asunción en 1991. Durante estas tres décadas y media, el bloque regional fundado con Argentina, Brasil y Uruguay, logró surfear los vaivenes políticos y económicos generados por las diferencias ideológicas, la rigidez en la toma de decisiones y otras barreras internas que han frenado en varias ocasiones la concreción de importantes acuerdos comerciales.

Sin embargo, el excanciller Eladio Loizaga mediante una entrevista con La Nación/Nación Media, afirma que el Mercosur se encuentra atravesando por un cambio drástico en su funcionamiento impulsado por la reciente firma del tratado de libre comercio con la Unión Europea, hecho que constituye un momento histórico para el bloque económico.

- Fueron varias las conquistas del Mercosur en estos 35 años, se puede mencionar, entre ellas, haber consolidado a la región como una zona de paz; el reconocimiento de la ciudadanía del Mercosur, que ha beneficiado a tantas personas en su libre circulación, como en el pleno ejercicio de sus derechos de ciudadano, y, es innegable que el Tratado de Asunción fue la causa del aumento del comercio entre los Estados Parte. El comercio y las inversiones intra-Mercosur tuvieron un crecimiento muy significativo, especialmente, durante la primera década de vigencia del Tratado de Asunción.

Asimismo, quiero resaltar la decisión del Tribunal Permanente de Revisión con relación a su competencia, haber definido que abarca a todo el acervo jurídico del Mercosur, lo que nos garantiza como ciudadanos la protección del Estado de Derecho y el cumplimiento de las normas jurídicas en todo el proceso de integración. Ahora bien, un hito muy destacable, fue la conclusión y firma del Acuerdo Interino de Comercio con la Unión Europea, luego de 25 años de ida y vuelta. Hasta el momento es el Acuerdo de Libre Comercio más grande del mundo pues integra a 700 millones de habitantes.

- Actualmente, el bloque se encuentra en un momento bisagra con la aprobación del Acuerdo Mercosur-UE ya que trae optimismo a la región, y como se ha observado en lo que ha sido un hecho inédito como la aprobación casi en simultáneo y en forma expedita de los Congresos de los Estados así como el inicio de un renovado diálogo entre los Estados. Sólo resta el de Brasil que próximamente con su aprobación dará inicio a una nueva era, en la que debemos acordar entre nosotros, intra Mercosur la distribución de las cuotas, por ejemplo. Todo un ejercicio de diplomacia que viene muy bien a la región.

- Avanzar en su relacionamiento externo lo que va a permitir al Mercosur tener una mayor presencia en el comercio internacional y abrir nuevos mercados para los productos de los países del Mercosur lo que sin duda deberá contribuir al desarrollo de los estados parte así como generar fuentes de trabajo que permitan a la población tener mejores condiciones de vida. Asimismo, el Mercosur mostró capacidad de adaptación a las circunstancias coyunturales del momento, por ejemplo, al crear, para hacer frente a las asimetrías, el FOCEM, como ejemplo de ello. Actualmente, el mundo es muy diferente al de hace 35 años. El avance de la inteligencia artificial, la reconfiguración permanente del poder mundial y las constantes disputas geopolíticas han debilitado el sistema multilateral de comercio, lo que genera nuevos desafíos para la inserción de la región en el mundo.

Se abre una nueva ventana de oportunidad, como la que surgió nuevamente en Asunción, con la firma del Acuerdo Mercosur-UE que nos ofrece una base desde la cual continuar avanzando en la agenda comercial externa. También, no menos importante es avanzar en la consolidación del arancel externo común pues hasta hoy el Mercosur es una Unión Aduanera imperfecta. En el caso de Paraguay, es necesario que conforme a las normas se consolide la facilitación en los pasos fronterizos, mas aun, teniendo presente nuestra condición de país mediterráneo.

- Si bien pueden existir diferencias en cuanto a sus orientaciones en el campo de la política y que es privativo de cada estado parte, el bloque ha expresado en su reciente reunión en Foz de Iguazú la necesidad de profundizar este proceso de integración y proyectarse con más fuerza en el campo del comercio internacional. La materia jurídica e institucional deben ser el pilar fundamental del Mercosur para no sufrir los vaivenes de la política regional y los contextos internacionales coyunturales. Por ello, creo que debe darse prioridad a la consolidación del acervo normativo regional, en consonancia con los avances en fortalecer la institucionalidad con vocación integracionista. Ahí es donde el Tribunal Permanente de Revisión debe dar un apoyo trascendental basado en una modernización con apego a derecho.

- La toma de decisiones en el Mercosur sigue siendo por consenso. Esto quiere decir que debemos estar de acuerdo los Estados Partes para avanzar. Pero como mencioné anteriormente el ejemplo en la unanimidad y convicción mostrado en la aprobación casi expedita del Acuerdo Mercosur- UE dan cuenta que a pesar de las diferencias ideológicas que pueda haber, hay muchos puntos de encuentro. Asimismo, la consolidación del acervo normativo regional, en consonancia con los avances en fortalecer la institucionalidad con vocación integracionista es la garantía para que polarización no paralicen el Mercosur.

- El Mercosur debe seguir siendo nuestra principal plataforma de acceso a nuevos mercados que nos permitan alcanzar más y mejores horizontes para la inserción económica internacional. En cuanto a la flexibilización o no, creo que es una decisión que no me corresponde en este momento pronunciar.

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- El Acuerdo Mercosur-UE implica la reducción progresiva de aranceles aplicados al intercambio de bienes entre ambos bloques. Es dable recordar que en los 25 años de negociaciones se llegó a un texto que plantea una liberalización amplia que discrimina entre productos industriales y agrícolas estableciendo plazos diferenciados para evitar impactos bruscos en sectores estratégicos.

Dentro del impacto arancelario UE Mercosur, el acuerdo introduce cambios relevantes que afectan directamente la competitividad de las exportaciones e importaciones. Esto último trae oportunidades de comercio e inversión a la región.

- Paraguay debe mostrar al mundo su estabilidad económica y política que lo caracteriza como la seguridad jurídica que es tan importante a la hora de conseguir inversiones. En eso esta el rol decisivo que debe adoptar nuestra Cancillería ante esta nueva coyuntura.

- Resulta fundamental aprovechar las múltiples oportunidades de un mundo cada vez más globalizado e interconectado, y en ese punto son los negociadores quienes deben estar ávidos de nuevas oportunidades. En este momento es la República del Paraguay quien en ejercicio de la Presidencia Pro Tempore del Mercosur debe dirigir esas futuras negociaciones.

- No creo que el Mercosur deba tomar posiciones ideológicas, sino ver oportunidades económicas para mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos.

- La suspensión de un Estado del Mercosur es una decisión que, en los términos del Protocolo de Ushuaia, corresponde a los Estados adoptar. Esto significa que es una facultad discrecional de los Estados soberanos. El momento de su reincorporación al Mercosur también será una decisión de la misma naturaleza, lo que no me corresponde a mi opinar. Además, tiene una sanción administrativa al no cumplir con los requerimientos para la incorporación de las normas del Mercosur dentro del plazo que se establece.

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El excanciller Eladio Loizaga, miembro titular del Tribunal del Mercosur, y Ernesto Velázquez Argaña (suplente), participaron del “Taller de Aprendizaje entre pares y fortalecimiento de capacidades”. Es un encuentro birregional entre el órgano jurisdiccional del Mercosur y el Órgano de Apelación de la Zona de Libre Comercio de África Continental (AfCFTA).

Esta actividad tuvo lugar del 19 al 23 de enero en la sede del Tribunal Permanente de Revisión (TPR) en Asunción, que se desarrolló de forma híbrida.

Los miembros del Órgano de Apelación africano participaron de manera presencial y los árbitros del TPR como su presidente Jorge Fernández Reyes (Uruguay), Guillermo Michelson (Argentina) y Cecilia Fresnedo (árbitra adicional) participaron de forma virtual. Mientras que los árbitros por la República del Paraguay, el excanciller Eladio Loizaga y su suplente Ernesto Velázquez Argaña, estuvieron presentes en la sede de Asunción.

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Desde la organización destacaron que este logro institucional fue impulsado por la gestión de la Presidencia Pro Tempore paraguaya y la colaboración del Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil, cuya labor técnica y logística resultó determinante para el cumplimiento de los objetivos del evento.

La actividad fue diseñada como plataforma de intercambio de mejores prácticas procesales y fortalecimiento institucional en los ámbitos de integración de ambos bloques, con especial énfasis en sus mecanismos de solución de controversias.

Es la primera vez en la historia del TPR que se vincula formalmente con un órgano del continente africano, valorando la importancia de la colaboración global en la interpretación de acuerdos comerciales.

“Este encuentro constituye un paso fundamental en nuestra misión de fortalecer la seguridad jurídica de nuestros bloques y reafirma el papel crucial que juegan estos órganos en el comercio internacional", destacó la secretaria del TPR, Natasha Suñé.

En el marco del encuentro se realizó la entrega de la Medalla Rosalba, una distinción honorífica otorgada a personalidades cuyo trabajo ha contribuido significativamente al derecho y a la integración regional. La condecoración fue concedida a Balkissa Aifa Hassan-Kabo, directora de la División de Solución de Controversias de la AfCFTA.

El cierre del taller estuvo centrado en el contexto contemporáneo de la solución de disputas a nivel global, en palabras de la consejera principal de la División de Asuntos Jurídicos de la Organización Mundial del Comercio (OMC), cargo de María Pereyra.

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El excanciller paraguayo Eladio Loizaga aseguró que el acuerdo UE-Mercosur, que se firma este sábado en Asunción, establece las normas que siempre se han buscado para tener un comercio internacional libre. El exministro llegó a tener un rol importante en todo el proceso de negociación e integración entre los bloques de Europa y el Cono Sur.

Durante una entrevista en el programa especial transmitido por canal GEN y Universo 970 AM/Nación Media, desde el Banco Central, Loizaga indicó que este tratado establece normas que regirán en los países de ambos bloques y que, ante cualquier incumplimiento, se pueda reclamar dentro de una multilateralidad.

Destacó el artículo primero se fija claramente que este documento se rige por las normas establecidas por la Organización Mundial de Comercio (OMC), de la cual forman parte los Estados miembros del Mercosur como de la Unión Europea.

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“Hablamos aquí mucho de la salvaguarda, y de las preocupaciones. Salvaguardas tenemos en el Mercosur, se tiene en la OMC y se tiene en la Unión Europea; y es de doble vía. Es decir, que también nosotros podemos aplicar. Si vemos que nuestro comercio, en algún momento algún producto está siendo afectado, también se puede aplicar salvaguardias, quizás aplicando nuevos aranceles, o solicitar autorizaciones previas para la importación. Es de doble vía, no es que solo se aplica de un lado”, precisó.

El excanciller remarcó que no considera de preocupación el tema de las salvaguardas, ya que Paraguay incluso tiene un trato especial y diferenciado, expresamente establecido en el propio acuerdo con relación al desarrollo y las asimetrías que existen.

“Creo que no debería ser de preocupación, además, una cuestión que hemos defendido mucho en ese periodo y entiendo que en las últimas instancias, también los países del Mercosur volvieron a poner sobre la mesa que cualquier tipo de medida en aplicación de las salvaguardas debe de contar con un contenido científico. Por ejemplo, si dicen que la carne paraguaya tiene hormonas, se debe de comprobar científicamente que es así o no”, precisó.

Loizaga mencionó que en lo personal se siente muy conforme con esta firma, ya que en el 2015 le había tocado, bajo la presidencia pro tempore de Paraguay en Mercosur, entonces, convocar a los cancilleres con el apoyo total del entonces presidente Horacio Cartes. “Recuerdo que reunidos, en Asunción, les dije que de este despacho no se salía hasta logar una propuesta, que aunque sea la mas modesta, pero si lograr una oferta de acuerdo. Efectivamente esa noche se sacó una propuesta que luego me tocó presentar en Bruselas”, comentó.

Indicó que lo que hoy se está concretando es poner al día, donde se establecen nuevos agregados, como el tema del medio ambiente. Además, en el acuerdo se establece un sistema de solución de diferencias, el cual también se tiene que compatibilizar con el Tribunal Permanente de Revisión del Mercosur, porque será la instancia al que se recurrirá para la interpretación del acuerdo para saber si se están aplicando de la forma correcta o respecto a las diferencias que pudieran darse.

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Este vienes, una mayoría cualificada de países de la Unión Europea aprobó el acuerdo de libre comercio con el Mercosur, tras una difícil negociación que duró más de 25 años y que fue cuestionado por el sector agropecuario europeo y Francia, que ayer expresó su rechazo defintivo.

Este acuerdo podría crear una zona de libre comercio de más de 700 millones de personas. Al respecto, el excanciller Eladio Loizaga destacó que “este es el acuerdo comercial más grande que pueda existir en el planeta, y que se logró a nivel global”, remarcó durante una entrevista en la 1020 AM.

El diplomático mencionó que Paraguay, independientemente a las aministraciones que haya existido durante todo este periodo, tuvo un rol importante para lograr este acuerdo.

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Recordó que en el año 2015, cuando todas las negociaciones estaban paradas, el país ejercía la presidencia pro tempore en el Mercosur, y se le invitó a los tres cancilleres de la región a mantener una reunión en Asunción, justamente para debatir sobre cuál sería el futuro de las negociaciones con la Unión Europea.

Indicó que le tocó a él ponerse un poco duro con sus pares, y decirles que de esa reunión no se salía hasta no lograr una propuesta que pueda ser negociable.

Loizaga celebró finalmente, que una mayoría cualificada de la UE aprobara este acuerdo en una primera fase. Indicó que el siguiente paso sería pasar al parlamento europeo. Indicó que en esta instancia tenía conocimiento que existían los suficientes votos para que sea aprobado.

“Este acuerdo, no va, como se suele decir, a los 27 Congresos de los países que integran la UE; esto se separó muy bien, porque son de tres patas, el acuerdo económico, el acuerdo político y el acuerdo de cooperación. Entonces el acuerdo económico se separó del procedimiento interno de cada uno de los congresos que conforman la Unión Europea”, precisó.

Loizaga sostuvo que Paraguya sí tiene ventajas, a pesar de que se escucha igualmente opiniones contrarias. Al respecto, indicó que es la primera vez que se consigue meter 10.000 tonelaras de azúcar orgánica; mencionó que siempre se ha peleado porque no había un marco tafirario para aplicar al azúcar orgánica, que si bien hoy en día se aplica un porcenaje y espera que de a poco vaya llegando a cero.

Mencionó además que este acuerdo va a obligar a mejorar algunos procedimientos que se tienen en el marco de la producción. “Pero a pesar de eso, quiero resaltar que es muy beneficioso para el país. Creo que yendo solo Paraguay a querer negociar con la UE, no creo que logre la atracción que tiene hoy con el Mercosur en este marco de las negociaciones, como un mercado ampliado”, precisó.

El excanciller explicó que si bien el beneficio no es que llegará mañana, sino que llevará un tiempo aún, ya que este acuerdo igualmente deberá pasar por el Congreso paraguayo, así como los Congresos de la región, que implicará igualmente ajustar de manera interna para el comercio con la Unión Europea.

“Si bien hubo mucha oposición, no solo aquí, sino también en Europa, hay que entender que el rechazo de Francia no es solamente por la cuestión agrícola con el Mercosur. El problema es que políticamente Francia tiene un gran poder en el sector rural y lógicamente no se puede comparar la competitividad con la nuestra”, mencionó.

Finalmente, señaló que otro factor que diferencia a Paraguay de Francia, es que ellos manejan enormes subsidios a los productores, incluso subsidios a los campos, a los predios. “Ellos tienen que cuidar la visión turística, y eso no se tiene que tocar y es ahí que vienen estos controvertidos temas con el sector rural europeo, especialmente Francia, Hungría, Polonia, Irlanda que está con algunos problemas”, acotó.

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