El Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal (Senacsa) emitió un comunicado a través de su presidente, José Carlos Martin, quien apuntó a una transición gradual y planificada del levantamiento de la vacunación contra la fiebre aftosa, evitando una suspensión abrupta para redefinir el financiamiento y la estructura institucional del sistema sanitario.

Según mencionó en el documento, el contexto internacional plantea nuevos desafíos, ya que en las Américas, 32 de los 35 países cuentan, al menos, con una zona libre de fiebre aftosa sin vacunación, abarcando cerca del 85 % del rebaño, mientras Paraguay mantiene la mayor presión vacunal del continente. “Este escenario abre la puerta no solo a una transición hacia el máximo estatus sanitario, sino que también obliga a la revisión del modelo actual”, detalló.

No obstante, el punto crítico radica en la estructura financiera de la Fundación Servicios de Salud Animal (Fuundassa), hoy fuertemente dependiente de los ingresos derivados de la vacunación contra la fiebre aftosa.

“Este esquema, que ha sido clave en el éxito alcanzado, enfrenta un riesgo evidente: cualquier cambio en la estrategia sanitaria impactará directamente en su financiamiento y por ende en su capacidad operativa”, indicó.

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Según Martin, “no se trata de desmantelar un modelo exitoso, sino de adaptarlo con criterio técnico y responsabilidad ética hacia los más de 140.000 productores del país”.

Una reducción progresiva y planificada de la presión vacunal puede constituir una vía razonable de transición, permitiendo sostener el sistema mientras se redefinen sus bases financieras e institucionales.

En contraste, una suspensión abrupta generaría un impacto inmediato que podría comprometer seriamente la continuidad operativa. “Adaptar el presente para asegurar el futuro implica asumir costos, revisar paradigmas y actuar con visión de largo plazo. En ese camino, la responsabilidad técnica y la prudencia financiera deben prevalecer sobre la comodidad de lo conocido”, expuso.

Igualmente, mencionó que la sostenibilidad del sistema sanitario pecuario se volvió un eje estratégico para Paraguay, al involucrar no solo la continuidad operativa, sino también la solidez financiera y la capacidad de adaptación ante nuevos escenarios.

Reconoció que durante más de dos décadas, el país ya consolidó un modelo basado en la articulación público-privada entre Senacsa, la Asociación Rural del Paraguay, y Fundassa, que permitió fortalecer la cobertura vacunal, la vigilancia epidemiológica y los controles sanitarios.

Este esquema posicionó a nuestro país entre los sistemas más robustos de la región y acompañó la expansión de las exportaciones pecuarias, con presencia en más de 85 mercados internacionales, sin embargo, hoy el contexto internacional plantea nuevos desafíos para el sistema sanitario paraguayo.

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• Jimmi Peralta
• Fotos: Gentileza

La apuesta a proyectos de negocios por parte de particulares ha cobrado impulso en las últimas dos décadas. En la actualidad, esta forma empresarial tiene un papel destacado dentro del entramado económico de Paraguay y del mundo. Sin embargo, a pesar de su creciente protagonismo persisten barreras que provocan una mortalidad temprana por falta de preparación técnica, informalidad y creación de negocios por necesidad más que por oportunidad.

El emprendedurismo es algo que en los últimos años se presenta no solo como propuesta de iniciativa privada, sino como un imaginario que excede los límites de la misma empresa.

El actor encargado de llevar a la realidad estas ideas es el emprendedor, es el sujeto que materializa proyectos de negocios, que pueden ser de producción, servicios, comercio, etc. Su denominación se distancia, sin que se sepa muy bien por qué, del empresario y del trabajador dependiente, con quien sí tiene una marcada y explícita diferencia.

El estilo de vida actual apuesta de manera creciente a modelos de trabajo que se definen como independientes porque no forman parte de una cadena mayor de producción, aunque muchas veces esto podría solo ser una ilusión. En ese marco es que los denominados independientes, los freelance y los pequeños comerciantes y prestadores de servicios del presente muchas veces se arropan bajo la nomenclatura de emprendedores.

Para conocer mejor el presente de este modelo de negocios en Paraguay, La Nación/Nación Media conversó con Romina da Re, quien tiene a su cargo la Dirección Nacional de Emprendedurismo, dependiente del Ministerio de Industria y Comercio (MIC). La funcionaria compartió sus apreciaciones y datos basados en los registros del Viceministerio de Mipymes de la mencionada cartera.

–¿Cuáles son las características que diferencian al emprendedor de otros conceptos de modelos o actores empresariales?

–La Ley n.° 5669/2016 define al emprendedor como aquella persona con una idea de negocio, desde su concepción hasta una etapa temprana de hasta dos años de actividad. Mientras que, según metodología GEM, usada como referencia técnica internacional, emprendedor es la persona con una idea de negocio en etapa naciente o con un negocio nuevo de hasta 42 meses, mientras que empresario es el propietario de un negocio establecido, con más de 42 meses de funcionamiento continuo. La Ley n.° 4457/2012, modificada por la Ley n.° 7444/2025, es la que regula a las mipymes por categoría de tamaño (micro, pequeña, mediana), en función de la facturación anual y el personal ocupado, independientemente de la etapa o motivación del negocio. El Viceministerio de Mipymes se rige, en consecuencia, por dos leyes. Por otra parte, el cuentapropista es un trabajador independiente que genera ingreso propio sin necesariamente constituir una unidad económica formalizada.

–¿Existe un banco de datos que sirva de insumo de análisis de la situación del emprendedurismo en el país?

–Sí. El país cuenta con varias fuentes que, combinadas, permiten construir un análisis del sector. A nivel del Viceministerio de Mipymes está el Observatorio de Mercado, que produce y publica informes sectoriales periódicos. Entre ellos, el Boletín de Formalización de Mipymes, de frecuencia anual, y estudios complementarios, como el de participación de las mipymes en las exportaciones nacionales. También están el Registro Nacional de Mipymes, donde se categorizan todos los emprendimientos en micro, pequeña y mediana empresa; la Base de Datos de Mipymes que releva número, composición, rubro y empleo generado por las unidades económicas del sector. A nivel de estadística nacional están el Directorio General de Empresas y Establecimientos y la Encuesta Permanente de Hogares Continua; mientras que a nivel internacional se tiene el Global Entrepreneurship Monitor (GEM) y el Índice de Políticas Públicas para Pymes de América Latina y el Caribe (IPPALC).

–¿Cuál es la situación del emprendedurismo a nivel nacional?

–El Censo Económico Nacional 2002 enumeró un total 272.259 mipymes, mientras que nuestra Base de Datos de Mipymes refiere, al cierre de 2023, un total de 450.167 mipymes, 23 % más que el año anterior. Al cierre del primer semestre de 2026, la cifra alcanza a 492.501 mipymes registradas, con 50.083 cédulas mipymes expedidas en el semestre. Territorialmente, en el departamento Central se registraron 140.256, en Asunción 86.030, en Alto Paraná 55.525, en Itapúa 28.605 y en Caaguazú 20.772.

–¿Cuál es su correlato a nivel regional?

–El Índice de Políticas Públicas para Pymes de América Latina y el Caribe (IPPALC) de 2024 es la primera medición formal que ubica a Paraguay en un ranking comparado con otros nueve países de la región en ocho dimensiones de política pública de fomento a las pymes. Este permitió identificar brechas específicas de competitividad. Comparado con países que sostienen mediciones GEM anuales (Ecuador, entre otros), Paraguay no cuenta con una serie continua propia en ese estudio, lo que limita la comparabilidad año a año en indicadores de percepción de oportunidades e intención emprendedora.

–¿Existe algún rubro en el que el paraguayo sea más afín a emprender?

–El Boletín de Formalización 2023 señala que la actividad económica predominante fue comercio, seguida de servicios, sector primario y sector secundario. Por su parte, el DIRGE 2025 (datos 2024) señala que servicios (196.426 empresas) pasó a ser el sector con mayor cantidad de mipymes, seguido de comercio (169.342) e industria (54.341).

–Con relación a la subsistencia de los proyectos, ¿cómo estamos en Paraguay?

–El MIC identifica el fenómeno conocido como “valle de la muerte”. Los dos primeros años desde el nacimiento de un emprendimiento, periodo en el que el acceso a financiamiento es limitado y la probabilidad de cierre es alta. Según Asomipymes, en el interior del país los emprendimientos suelen abrirse con facilidad, pero cierran dos o tres años después por falta de planificación y de estructura de sostenibilidad. Un análisis reciente del sector atribuye la mortalidad temprana a la combinación de inexperiencia, informalidad y creación de negocios por necesidad más que por oportunidad.

–¿Cuál es la participación del sector respecto a la mano de obra empleada?

–La Encuesta Permanente de Hogares Continua refiere que en el primer trimestre de 2026, un total 2.460.186 personas (15 años y más) fueron ocupadas en mipymes, cifra equivalente al 76,8 % de la población ocupada del país. Desagregado por tamaño, 63,7 % en microempresas, 9,3 % en pequeñas, 3,8 % en medianas (sobre el total de ocupados del país). Las empresas grandes explican el 12,7 % del empleo total. En términos territoriales, 1.708.503 de trabajadores de mipymes residen en zonas urbanas y 751.683 en zonas rurales. La microempresa predomina en ambas áreas, con mayor intensidad en el campo (87,6 %) que en la ciudad (81 %).

–¿Existen incentivos, beneficios impositivos, tarifarios especiales y/o políticas de financiamiento que ayuden a los emprendimientos?

–Por el lado de la reducción de la burocracia, la Ley n.° 7444/2025 favorece la formalización mediante la inscripción automática en el Renamipymes con la sola alta en el RUC, también se tiene la emisión inmediata y gratuita de la Cédula Mipymes digital. Se logró la interconexión en tiempo real con la DNIT (Dirección Nacional de Ingresos Tributarios) y faltas formales leves pueden subsanarse con capacitación en lugar de multas. También se tiene un Sistema Unificado de Apertura y Cierre de Empresas (SUACE), que centraliza trámites y reduce plazos. Respecto a los beneficios impositivos, se logró la exoneración impositiva total de servicios de calificación y registro de organismos del Gobierno central y entidades descentralizadas para microempresas durante los primeros tres años desde la emisión de la Cédula Mipymes. Además, el descuento del 75 % (micro) y 50 % (pequeña) desde el cuarto año en tasas y aranceles de servicios del Gobierno central, entidades descentralizadas, gobiernos departamentales y municipios, incluida la patente comercial municipal. Otra facilidad es el régimen laboral diferenciado: la base imponible de aportes al IPS es del 80 % del salario mínimo legal durante los primeros 36 meses para trabajadores y propietarios de micro y pequeñas empresas; contratos a plazo determinado de hasta 36 meses y trato preferencial en contrataciones públicas para empresas formalizadas.

–¿Qué oportunidades tiene actualmente el emprendedor paraguayo?

–El emprendedor en Paraguay tiene un marconormativo renovado, crecimiento sostenido del financiamiento formal canalizado por AFD y Fogapy, digitalización de trámites, el ecommerce Lab Paraguay, el acceso a mercados mediante la actualización del Registro del Exportador y muchas otras más.

–La insuficiente formación en manejo de empresas ¿es un problema? ¿Cómo interviene el Estado?


–El diagnóstico del sector atribuye la mortalidad temprana de las mipymes, en parte, a la falta de preparación técnica en gestión, combinada con informalidad y creación de negocios por necesidad más que por oportunidad. Para afrontar ese problema se creó el Small Business Development Center, la Red Paraguay Emprende, capacitaciones, sensibilizaciones y formación en empendedurismo.

492.501 mipymes registradas

50.083 cédulas mipymes expedidas

598 mipymes incorporadas al programa Hambre Cero

41 mipymes beneficiadas por el PCM con G. 2.280 millones no reembolsables.

En el marco de los preparativos de la próxima Comisión Mixta de Cooperación Paraguay–Uruguay, la Secretaría Nacional de Turismo (Senatur) presentó sus principales iniciativas y buenas prácticas orientadas al fortalecimiento del sector turístico ante representantes de la Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional (AUCI), autoridades del Departamento de Salto y la Dirección General de Cooperación Internacional para el Desarrollo (DGCID) del Ministerio de Economía y Finanzas.

Durante el encuentro, el ministro de la Senatur, Jacinto Santa María, expuso la estrategia de la institución para consolidar al turismo como un motor de crecimiento económico, inclusión social y desarrollo sostenible.

En ese contexto, señaló que la política del sector apunta a fortalecer la competitividad del destino Paraguay y avanzar en la creación de productos turísticos integrados con países vecinos, con el propósito de potenciar la oferta del Mercosur en mercados de larga distancia.

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La reunión sirvió además como espacio de diálogo e intercambio de experiencias entre las delegaciones de ambos países, con el objetivo de identificar oportunidades de cooperación en el ámbito turístico.

Según la Senatur, el encuentro reafirmó el compromiso de Paraguay y Uruguay con la cooperación Sur-Sur y permitió avanzar en una agenda de trabajo enfocada en el desarrollo de proyectos conjuntos que fortalezcan la actividad turística de ambos países y de la región.

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En la apertura de la segunda edición del Foro Mipymes 360, organizado por la Federación Paraguaya de Mipymes (Fedemipymes), el ministro de Industria y Comercio (MIC), Marco Riquelme, ratificó el compromiso del Gobierno con el fortalecimiento del sector y destacó la importancia de mantener un trabajo articulado entre las instituciones públicas y el sector privado para impulsar el desarrollo empresarial.

El titular del MIC valoró la participación de emprendedores provenientes de distintos puntos del país y sostuvo que este tipo de encuentros permiten transformar las necesidades del sector en acciones concretas.

“Todo lo que hemos hecho no es suficiente y nunca lo será. Por eso les pedimos que sigan acercándose al Ministerio, porque queremos construir las soluciones junto con ustedes”, expresó.

Según el MIC, Riquelme destacó que más de 500.000 empresas ya cuentan con la Cédula Mipymes, herramienta que calificó como clave para ampliar las oportunidades de desarrollo de las unidades productivas. Sin embargo, señaló que el principal desafío es avanzar en la implementación efectiva de la legislación que dio origen a este instrumento para que sus beneficios alcancen a todas las empresas.

En ese contexto, el ministro anunció que el Viceministerio de Mipymes presentará el Plan Nacional de Emprendedurismo y Mipymes 2026-2031, documento que orientará las políticas públicas para el desarrollo del sector durante los próximos años. Asimismo, informó que, en el marco del foro, será convocada la primera reunión del Sistema Nacional de Mipymes, con el propósito de institucionalizar espacios permanentes de diálogo y coordinación.

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El Foro Mipymes 360 contempla conferencias, paneles, casos de éxito y espacios de networking orientados a mejorar la competitividad de las micro, pequeñas y medianas empresas mediante la innovación, la incorporación de tecnología y la capacitación. En la apertura participaron también los viceministros de Industria, Javier Viveros; de Mipymes, Gustavo Giménez; de Comercio y Servicios, Alberto Sborovsky; y de Rediex, Eduardo Gustale, junto con representantes de gremios empresariales, instituciones públicas y del sector privado.

Por su parte, el presidente de Fedemipymes, Luis Tavella, afirmó que las mipymes constituyen la base del empleo y de la economía nacional. Si bien reconoció los avances logrados en materia legislativa para fortalecer al sector, advirtió que aún persisten desafíos relacionados con la informalidad, el acceso al financiamiento, la digitalización y la modernización del sistema de seguridad social, por lo que instó a profundizar el trabajo conjunto entre los sectores público y privado para consolidar un entorno más competitivo para las empresas paraguayas.

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