El economista y exviceministro de Economía Manuel Alarcón habló acerca del proyecto de ley más importante del país, el Presupuesto General de la Nación (PGN) 2024, y dijo que los legisladores deben apostar por un presupuesto racional acorde a las necesidades, pero también a los recursos disponibles.
Sostuvo que es vital cuidar la deuda pública y honrar la Ley de Responsabilidad Fiscal de no sobrepasar el 1,5 % del PIB. Si bien destacó el incremento en educación y áreas sociales, especialmente a adultos mayores y personas vulnerables, cuestionó el aumento del presupuesto en general.
“No hay explicación de incrementos importantes en otros ministerios. En un sentido estricto, venimos hablando de una caída permanente. ¿Esto queremos para nuestro país? La prioridad debe ser dar señales claras de que queremos avanzar decididamente hacia una racionalización del gasto público”, manifestó a la 1020 AM.
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PGN
La semana pasada, la Cámara de Senadores aprobó con modificaciones el PGN para el ejercicio fiscal 2024 con base en el dictamen aprobado por la Comisión de Hacienda y Presupuesto para su estudio en particular.
El presupuesto total se ubica en G. 116,5 billones, de los cuales el 56 % corresponde a la administración central, de los cuales el 53 % se destinará a gastos sociales, el 10 % a seguridad, el 15 % a servicios de deuda y 13 % a servicios económicos. El 43 % del presupuesto restante irá destinado a las entidades descentralizadas. El PGN 2024 es 10 % superior al del 2023, ya que se estima que la recaudación impositiva del próximo año será de 8,5 %.
Basados en la estimación de ingresos, los senadores priorizaron el fortalecimiento de la salud, de la educación y la seguridad, sin dejar de lado la continuidad de los programas sociales y de las inversiones destinadas a infraestructura.
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UIP plantea cinco reformas para evitar el deterioro del sistema jubilatorio del IPS
El sistema jubilatorio del Instituto de Previsión Social (IPS), enfrenta crecientes desafíos financieros y, ante este escenario, el Centro de Estudios Económicos de la Unión Industrial Paraguaya (UIP), presentó una propuesta de reformas orientadas a extender la sostenibilidad del fondo previsional y evitar un mayor deterioro de sus reservas.
El informe advierte que actualmente el Fondo de Jubilaciones y Pensiones registra un déficit operativo anual superior a USD 70 millones, situación que obliga a utilizar parte de las rentas generadas por las reservas para cubrir el pago de jubilaciones. Según el análisis, si no se aplican medidas correctivas, el sistema podría comenzar a consumir directamente su capital acumulado en las próximas décadas. Ante esta situación, la UIP propone cinco pilares de reforma que apuntan tanto al fortalecimiento financiero como a la modernización institucional del IPS.
Uno de los puntos centrales es el reconocimiento de la deuda histórica del Estado con el IPS, correspondiente al aporte del 1,5 % de la masa salarial establecido por ley. El gremio propone que esta deuda sea formalizada mediante un bono perpetuo y que el aporte corriente sea incorporado regularmente al Presupuesto General de la Nación (PGN) desde 2027.
La propuesta contempla además la creación de un fondo blindado, cuyos recursos no puedan ser utilizados para gastos corrientes durante los próximos 20 años, con el objetivo de fortalecer las reservas previsionales.
Otro de los cambios planteados apunta al pago del aguinaldo de los jubilados. El estudio sostiene que este beneficio fue financiado históricamente con recursos del propio fondo jubilatorio, afectando la acumulación de reservas. Para corregir esta situación, la UIP plantea un aporte previsional anual aplicado sobre el aguinaldo de trabajadores activos, compartido entre empleados y empleadores, destinado exclusivamente a financiar ese beneficio.
El documento también considera clave ampliar la cantidad de aportantes al sistema. Actualmente, la cobertura previsional alcanza a poco más de una cuarta parte de la población económicamente activa. Por ello, se propone avanzar en políticas de formalización laboral e impulsar el crecimiento industrial, bajo el argumento de que una economía con mayor generación de empleo formal fortalece automáticamente los ingresos del IPS.
El quinto eje se centra en una transformación de la gobernanza institucional. Entre las medidas sugeridas figuran la conformación de un directorio técnico, auditorías externas periódicas, digitalización de procesos y publicación constante de información financiera.
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Déficit fiscal acumulado se mantiene en 0,8 % del PIB al cierre de abril
De acuerdo con el reciente Informe de Situación Financiera (Situfin), emitido por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), la Administración Central reportó un déficit fiscal acumulado de G. 3.179 mil millones, equivalente a USD 485,3 millones, cifra que representa el 0,8 % del Producto Interno Bruto (PIB).
El informe oficial resalta que, durante el mes de abril, las arcas públicas registraron un superávit de G. 26,4 mil millones, lo que propició una leve reducción de la brecha fiscal acumulada en lo que va del año. Al evaluar las variables en términos anualizados, el déficit fiscal de la economía paraguaya se ubicó en G. 8,6 billones, representando el 2,2 % del PIB, mientras que el balance primario arrojó un saldo negativo del 0,4 % del PIB.
Estos dos últimos indicadores, estructurados sobre la base de datos de la Dirección Nacional de Ingresos Tributarios (DNIT) y el Banco Central del Paraguay (BCP), muestran una mejora de 0,2 puntos porcentuales en comparación con los registros de abril de 2025.
El análisis macroeconómico complementario puntualiza que la inflación permanece contenida dentro del rango meta oficial, permitiendo una postura monetaria estable, en paralelo a un tipo de cambio nominal que continuó en una senda de apreciación alineada con los parámetros de la región.
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Dinámica de ingresos afectada por coyuntura cambiaria
Por el lado de los ingresos totales, se observó una expansión moderada del 1,9 % en términos acumulados. Este comportamiento estuvo apuntalado fundamentalmente por la recaudación tributaria general, que registró un incremento del 5,3 % al cierre de abril gracias al vencimiento estacional del Impuesto a la Renta Empresarial (IRE) y la consecuente inyección por liquidaciones de los impuestos internos.
Sin embargo, este desempeño tributario positivo fue amortiguado por dos variables externas. En primer lugar, los impuestos aduaneros sufrieron una desaceleración debido a la apreciación del guaraní frente al dólar, fenómeno que reduce de manera contable la base imponible en moneda local para las importaciones del comercio exterior. En segundo lugar, los ingresos no tributarios experimentaron una contracción, frenados por una caída acumulada del 37,5 % en las transferencias de recursos financieros provenientes de las entidades binacionales.
Gasto público e inversión en infraestructura
Por el lado de las erogaciones estatales, el Situfin reporta un incremento acumulado del 10,6 % en el gasto total de la Administración Central. La presión al alza sobre el plan de caja estuvo motivada de forma prioritaria por el ajuste de las remuneraciones en los ministerios de Educación, Salud y Seguridad Nacional, el incremento del rubro de jubilaciones y pensiones, el despliegue de las transferencias monetarias para el programa de alimentación escolar “Hambre Cero”, y un mayor desembolso en el componente de bienes y servicios destinado a la regularización y cancelación de deudas atrasadas con proveedores. Como contrapartida atenuante, el pago de intereses de la deuda pública mostró una desaceleración, registrando una contracción interanual del 0,5 %.
Finalmente, la inversión pública ejecutada de manera acumulada ascendió a G. 1.804 mil millones, unos USD 278,5 millones, representando el 0,45 % del PIB nacional. Dentro de este apartado, destacó el nivel de actividad del Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC), cartera que evidenció un incremento del 9,1 % en su ejecución presupuestaria.
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Vialeras aguardan reglamentación sobre factoraje y ley para pago de intereses
La deuda del Estado con las empresas del sector de obras viales es importante y el Gobierno se encuentra trabajando en honrar los compromisos. En el mes de abril inició el proceso de desembolso y desde el sector de las constructoras esperan que se concreten más herramientas que reduzcan el pasivo. También aguardan una reunión con el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) para conocer la situación en la actualidad.
Paul Sarubbi, presidente de la Cámara Vial Paraguaya (Cavialpa), conversó con La Nación/Nación Media y valoró que en el mes de abril hubo un buen pago por parte del Estado. “Se cumplió con lo que se había comprometido el Estado en abril, se pagó inclusive un poco más de lo que se había comprometido, fue bueno el pago en abril, pero lo que pasa es que se paga algo, pero también ingresan nuevos certificados, porque todos los meses se sigue trabajando”, manifestó.
Precisó que hoy en día la deuda llega a los USD 150 millones y los intereses suman USD 100 millones, y esperan un desembolso importante en mayo, para que la cifra se vea reducida a entre USD 40 millones y USD 50 millones. Explicó que aguardan la sanción de una ley para el pago de la cuenta generada por la mora de los pagos; en este caso venían considerando que la mencionada herramienta estaría lista en el corto plazo.
Por otro lado, habló del factoraje, mecanismo que consiste en que bancos asuman la deuda y luego cobren ciertos intereses al Estado. Dijo que el reglamento se encuentra en manos de la cartera de Economía y que ellos ya hicieron su parte, conversando con entidades financieras y hasta estudios jurídicos.
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Citó que está pendiente una reunión con el ministro de Economía, Óscar Lovera, de manera a conocer la situación real de todas las cuestiones mencionadas. “Esta semana estuvimos en conversación con el ministro Lovera y quedamos otra vez en volver a reunirnos para entender bien cuál es la situación actual”, expresó.
Factoraje
Por su parte, Jorge Moreno, vicepresidente de la Cámara Paraguaya de la Construcción (Capaco), dijo a La Nación/Nación Media que esperan que se concrete la herramienta de factoraje, considerando que permitirá acceder a unos USD 150 millones. De acuerdo a su parecer, el problema actual radica en que el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC) tiene un presupuesto que no se ajusta a las necesidades, al menos como se encuentra en estos momentos.
Cifras
De acuerdo a los datos oficiales del MOPC, en el primer cuatrimestre de este año, el compromiso con las empresas vialeras ascendió a más de USD 412 millones. En el mes de enero se registró la cifra más importante, más de USD 229 millones, mientras que en febrero lo facturado sumó USD 43 millones, en marzo se llegó a los USD 44 millones y, finalmente, en abril a USD 94 millones.
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Paraguay necesita avanzar hacia un modelo presupuestario enfocado en resultados
La discusión sobre las finanzas públicas no debería centrarse únicamente en cuánto aumenta o disminuye cada rubro del Presupuesto General de la Nación (PGN), sino en la calidad del gasto y su capacidad para generar resultados concretos. Así lo sostuvo el economista Aníbal Insfrán, quien en conversación con La Nación/Nación Media analizó el comportamiento de las transferencias financieras del Estado durante el primer trimestre del 2026.
A criterio del especialista, Paraguay necesita avanzar hacia un modelo presupuestario enfocado en resultados, dejando atrás una lógica histórica o inercial en la asignación de recursos. “La calidad del gasto exige pasar de una lógica de presupuesto histórico a una basada en mandato, resultados y valor público”, explicó.
Revisar el funcionamiento institucional
Insfrán señaló que mejorar la eficiencia del gasto requiere una revisión funcional del Estado, institución por institución, para identificar posibles superposiciones de funciones, programas que ya no respondan a las necesidades actuales o estructuras con elevados costos administrativos.
También planteó la necesidad de fortalecer mecanismos que permitan vincular con mayor claridad los recursos públicos con resultados verificables, promoviendo procesos de rediseño institucional cuando sea necesario.
“Si una entidad no puede vincular claramente sus recursos con productos y resultados verificables, su presupuesto no debería considerarse automáticamente como gasto de calidad”, sostuvo.
El economista remarcó que una mayor eficiencia del gasto permitiría mejorar la capacidad de respuesta del Estado sin trasladar necesariamente nuevas presiones al sistema tributario.
Masa salarial y estructura del gasto
En cuanto al comportamiento del gasto durante el primer trimestre, Insfrán indicó que el rubro de Servicios Personales pasó de más de G. 5,18 billones en el mismo periodo de 2025 a más de G. 5,85 billones en 2026.
Según explicó, el desafío no pasa por aplicar recortes lineales, sino por avanzar hacia una reforma del servicio civil que contemple una nómina auditada, evaluación de desempeño, concursos y mecanismos de control sobre nuevas incorporaciones. Asimismo, mencionó la importancia de fortalecer las reglas de financiamiento presupuestario para garantizar sostenibilidad en el crecimiento del gasto.
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Inversión pública y crecimiento económico
Por otro lado, el economista observó una disminución del 33,8 % en las inversiones públicas durante el trimestre, equivalente a aproximadamente G. 416.891 millones menos.
Si bien aclaró que no es posible determinar un impacto puntual sobre el Producto Interno Bruto (PIB) potencial sin modelos específicos, señaló que la continuidad de esta tendencia podría influir en áreas relacionadas con infraestructura, logística y capacidad de crecimiento económico en el mediano plazo.
Reforma previsional y sostenibilidad
Respecto al aumento del 10,8 % en jubilaciones y pensiones, Insfrán explicó que el dato incluye también pensiones para adultos mayores, aunque sostuvo que los estudios actuariales muestran la necesidad de avanzar gradualmente hacia una reforma integral del sistema previsional.
“El desafío es trabajar en una reforma sostenible que contemple aportes, edad mínima, equilibrios sectoriales y protección de derechos adquiridos”, indicó. Según explicó, el objetivo debe ser anticiparse a futuros desafíos demográficos y fiscales mediante ajustes graduales que fortalezcan la sostenibilidad del sistema.
Mayor enfoque en resultados de las transferencias
Sobre el crecimiento de las transferencias públicas, el economista destacó que existen mecanismos de control administrativo y financiero, aunque consideró importante reforzar herramientas que permitan medir con mayor precisión el impacto de estos recursos.
Entre las medidas mencionó indicadores de resultados, evaluaciones antes y después de la ejecución de programas, así como sistemas de monitoreo que faciliten un seguimiento más detallado del desempeño institucional.
Finalmente Insfrán sostuvo a La Nación/Nación Media, que el desafío central para Paraguay pasa por consolidar un gasto público más eficiente, orientado a resultados y con capacidad de sostener el crecimiento económico en el largo plazo.
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