El directorio de la Comisión Nacional de la Competencia (Conacom) decidió abrir un sumario contra la Asociación de Propietarios de Estaciones de Servicios y Afines (Apesa) por supuestamente infringir el artículo 8 de la Ley de Defensa de Competencia. Esto se da por la decisión del gremio de emblemas privados de disminuir el horario de servicio en sus estaciones.
El pasado 25 de marzo se reunieron los miembros del directorio de la Conacom bajo la presidencia de Rolando Díaz Delgado a fin de resolver el requerimiento de la Dirección de Investigación para el inicio del sumario de instrucción por la supuesta infracción al artículo 8 de la Ley de Competencia de parte de Apesa. Según la resolución, la investigación se inició tras el anuncio del gremio de que reducirán sus horarios de servicio.
La Dirección de Investigación puso sobre la mesa el comunicado emitido por Apesa donde afirmaban la disminución de los horarios de servicio tras la aprobación de la ley de subsidio al combustible de Petropar, que generaba una amplia diferencia de precios con los emblemas privados que dejaba en una gran desventaja de ventas a este último sector, por lo cual había tomado esa disposición.
“Resulta claro, entonces, que las decisiones de un gremio o asociación de competidores que tengan como objeto u efecto impedir, falsear, restringir la competencia en los mercados, por su propia naturaleza, constituyen una conducta contraria al artículo 8 de la LDC y sancionable conforme a la misma”, expresa este comunicado, que fue dado a conocer en la tarde de hoy sin tomar en cuenta la competencia desleal de parte de la petrolera estatal en cuanto a los precios del combustible.
El titular de Apesa, Miguel Corrales, aseguró que esa decisión la habían tomado después de que varios integrantes del gremio habían afirmado que estaban trabajando bajo pérdidas, por lo que pidieron reducir el horario de servicios. Mencionó que no estaban soportando los costos por lo que apoyaron el pedido para evitar que las empresas entren en situaciones más críticas.
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Emblemas aumentan precios desde este lunes, mientras Petropar no varía
Desde este lunes, los emblemas privados de combustibles elevarán sus precios al público, con incrementos que rondan los G. 500 y G. 800, según confirmaron desde la Asociación de Propietarios y Operarios de Estaciones de Servicios y Afines (Apesa). Por su parte, Petropar no tendrá variaciones, al menos por el momento.
Como se sabe, el recrudecimiento de los enfrentamientos armados en el Medio Oriente hizo que los carburantes a nivel global presenten un sostenido aumento en sus costos, lo que evidentemente se encuentra repercutiendo en el mercado local.
Según se pudo saber en los últimos días, el remarcaje en una cadena de surtidores de alcance nacional queda de la siguiente manera: diésel común G. 8.690, diésel tipo I G. 10.600, nafta 88 G. 7.190, nafta 93 G. 7.690 y nafta 97 G. 9.240.
A inicios del mes de julio, algunos emblemas y Petropar habían informado sobre una reducción en el gasoil común, tras un cese de las hostilidades; sin embargo, esto quedó casi como una anécdota, luego de una nueva oleada de escalada de costos.
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Petropar mantiene sus precios
Por su parte, el titular de la estatal Petropar, William Wilka, había explicado el pasado viernes que, por el momento, la empresa mantendrá sus costos, al menos hasta analizar la coyuntura en la que se desenvuelve, con las nuevas partidas adquiridas.
Para tener una idea, los precios de Petropar se encuentran establecidos de la siguiente manera: Diésel Porã (común) G. 7.990, Diésel Mbarete G. 10.000, Nafta Kape 88 G. 6.690, Nafta Oikoite 93 G. 7.190, Nafta Aratiri 97 G. 8.540 y EcoFlex 85 G. 7.330.
“Hay una realidad a nivel internacional, la cotización sigue con un comportamiento al alza bastante importante, desde el 14, 15 de julio, la segunda quincena del mes, mostró un nivel preocupante, porque la cotización se sitúa encima de los USD 1.030, USD 1.050 el metro cúbico en el diésel y más de USD 800 en la gasolina”, había manifestado el titular a GEN y Universo sobre el mercado global.
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Eduardo Barros: “La libre competencia no busca castigar al exitoso, sino evitar los abusos de posición dominante”
- Sofía Céspedes
- sofia.cespedes@nacionmedia.com
En una nueva edición de Hacedores LN, Eduardo Barros, presidente de la Comisión Nacional de la Competencia (Conacom), conversó con La Nación/Nación Media sobre el rol que desempeña la institución en el mercado paraguayo, los desafíos de promover una cultura de libre competencia y los mecanismos que existen para prevenir y sancionar prácticas anticompetitivas.
Durante la entrevista, Barros explicó cómo funciona internamente la Conacom, cuáles son las herramientas que utiliza para proteger el mercado, el trabajo de prevención que realiza con empresas y gremios, además de referirse a algunos de los casos de mayor impacto que actualmente se encuentran bajo análisis.
- La Conacom es una institución relativamente joven y todavía poco conocida por muchos empresarios. ¿Cuál es hoy su principal misión y qué rol cumple dentro de la economía paraguaya?
La Conacom nació en 2013 y fue la última autoridad de competencia en conformarse en América Latina. Si bien eso significó empezar más tarde que otros países, también permitió adoptar una legislación moderna, incorporando experiencias internacionales.
Nuestra misión tiene dos ejes. El primero es promover la libre competencia, es decir, que las empresas conozcan la ley, sepan qué prácticas están permitidas y cuáles no. El segundo es defender esa competencia cuando existen conductas que afectan el funcionamiento del mercado. Queremos que las empresas sepan que la Conacom existe tanto para prevenir infracciones como para proteger sus derechos cuando consideran que la competencia está siendo vulnerada.
- ¿Cuáles considera que fueron los principales logros alcanzados por la Conacom en los últimos años?
La institución comenzó enfocándose en el análisis de fusiones y adquisiciones, pero en los últimos años fortaleció el trabajo en la investigación de prácticas anticompetitivas.
Uno de los casos más relevantes fue la investigación a Bancard. Además de la sanción aplicada por abuso de posición dominante, la Conacom emitió recomendaciones al Banco Central del Paraguay (BCP) que luego fueron consideradas en el desarrollo del Sistema Nacional de Pagos. Ese trabajo recibió reconocimiento de la Red Internacional de Competencia y del Banco Mundial, distinción que Paraguay obtuvo por tercer año consecutivo.
Otro avance importante fue demostrar que la defensa de la competencia también alcanza a instituciones públicas cuando actúan como agentes económicos, marcando un precedente con una resolución inédita para el país, por la sanción realizada a la Municipalidad de Asunción por abuso de posición dominante.
- ¿Cómo está conformada la Conacom y cómo se desarrollan las investigaciones antes de llegar a una eventual sanción?
La Conacom cuenta con 33 funcionarios y dos órganos técnicos que trabajan de forma independiente: la Dirección de Investigación y el Directorio.
La Dirección de Investigación recibe las denuncias o puede iniciar actuaciones de oficio. Analiza las pruebas y decide si existen méritos suficientes para formular una acusación. Recién en ese momento interviene el Directorio, que actúa como órgano resolutivo, recibe los descargos de las empresas involucradas, evalúa todas las pruebas y finalmente determina si corresponde aplicar una sanción o desestimar el caso.
Esa separación garantiza imparcialidad durante todo el proceso.
- ¿Qué tipos de conductas busca prevenir y sancionar la institución?
La ley contempla principalmente dos tipos de conductas: el abuso de posición dominante y los acuerdos restrictivos de la competencia, conocidos también como carteles o colusión.
Tener una posición dominante no constituye una infracción. Lo que la ley sanciona es el abuso de esa posición para excluir competidores o limitar injustificadamente la competencia.
En cambio, los acuerdos entre empresas para fijar precios, repartirse mercados o restringir la oferta son considerados una de las infracciones más graves porque eliminan directamente la competencia entre los actores económicos.
- ¿Cómo puede una empresa acudir a la Conacom cuando considera que existe una práctica anticompetitiva?
La institución cuenta con un procedimiento formal para presentar denuncias, cuyos requisitos están disponibles en su página web.
Sin embargo, las puertas de la Conacom también están abiertas para que cualquier empresa, gremio o ciudadano pueda acercarse a plantear una preocupación. Muchas veces esas consultas derivan en reuniones técnicas, estudios de mercado o trabajos de promoción antes de iniciar un proceso sancionador.
La idea es resolver problemas de competencia no solo mediante sanciones, sino también a través de la prevención y el diálogo con los distintos sectores económicos.
- ¿Existen sectores que concentran una mayor atención por parte de la Conacom?
No existen sectores que sean investigados permanentemente, aunque sí hay mercados considerados prioritarios debido a su nivel de concentración o su impacto económico.
Entre ellos se encuentran el sistema financiero, el supermercadismo, el sector cárnico, el farmacéutico y las compras públicas. En estos casos, la institución realiza estudios de mercado y monitorea su evolución para detectar posibles riesgos antes de que se produzcan conductas anticompetitivas.
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- Además de investigar y sancionar, ¿qué otras herramientas utiliza la Conacom para promover la competencia?
La promoción ocupa un lugar tan importante como la defensa de la competencia. La institución desarrolla capacitaciones para empresas, gremios y organismos públicos, realiza estudios de mercado y emite opiniones técnicas sobre regulaciones que podrían restringir la competencia.
También lleva adelante lo que denomina “abogacía de la competencia”, mediante la cual analiza situaciones planteadas por distintos sectores y propone soluciones sin necesidad de iniciar un sumario. El objetivo es prevenir conflictos y mejorar el funcionamiento de los mercados antes de llegar a una sanción.
- La Conacom abrió un sumario a frigoríficos por presuntas prácticas anticompetitivas. ¿Cómo se originó el caso y en qué etapa se encuentra?
El mercado de la carne venía generando inquietudes desde hacía varios años por parte de distintos actores del sector.
Ante esa situación, la Conacom realizó primero un estudio de mercado para analizar el funcionamiento de toda la cadena cárnica. Paralelamente, la Dirección de Investigación desarrolló una investigación preliminar y, tras reunir los elementos necesarios, decidió abrir un sumario.
Actualmente el expediente se encuentra en la etapa investigativa, dentro de los plazos establecidos por la ley. Al finalizar ese proceso, la Dirección de Investigación determinará si existen méritos para formular una acusación o si corresponde archivar el caso.
- ¿Qué está analizando específicamente la Conacom dentro de esa investigación?
La investigación analiza posibles conductas contempladas en la Ley de Defensa de la Competencia.
Eso no significa que exista una responsabilidad determinada ni que todos los actores investigados vayan a ser eventualmente acusados. El objetivo del proceso es precisamente reunir las pruebas necesarias para establecer si hubo o no una infracción y, en caso de existir, determinar quiénes serían responsables.
- También existe un proceso relacionado con Retail S.A. ¿En qué consiste ese caso?
Ese expediente se vincula con una operación de concentración económica que había sido aprobada por la Conacom con determinados condicionamientos.
Posteriormente, la Dirección de Investigación inició un proceso para verificar el eventual cumplimiento de esas condiciones. Actualmente, el caso se encuentra dentro del procedimiento previsto por la ley, en el que las partes ejercen su derecho a presentar descargos y pruebas antes de que el Directorio adopte una decisión.
Perfil
- Administrador de Empresas y contador público, egresado de la Universidad Católica.
- Especializado en derecho comercial europeo y libre competencia.
- Integró el sector privado y fue director ejecutivo de Desarrollo y Crecimiento de Junior Chamber International (JCI), con sede en Estados Unidos.
- Es miembro titular del Directorio de la Comisión Nacional de la Competencia (Conacom) desde abril de 2022.
- Fue electo presidente del Directorio de la Conacom en agosto de 2025, cargo que ejerce por un período de dos años.
- En la Conacom, la presidencia rota automáticamente cada dos años entre los tres miembros del Directorio.
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Apesa confirma suba de hasta G. 800 en combustibles desde el lunes
Las tensiones en Medio Oriente no cesan y están presionando los precios del petróleo a la suba, lo que ahora impactará directamente en el costo de los combustibles a nivel local, de acuerdo con lo confirmado por Víctor Yambay, presidente de Asociación de Propietarios y Operarios de Estaciones de Servicios y Afines (Apesa).
El ejecutivo explicó que para el lunes todas las distribuidoras estarán anunciando subas de entre G. 500 y G. 800 por litro, tanto en el diésel como en las naftas. “No va a ser el mismo reajuste probablemente el que haga una distribuidora más pequeña que las más grandes. Después seguramente van a ir ajustándose al mercado”, indicó en diálogo con la 1080 AM.
Por el momento, en el caso de Petróleos Paraguayos (Petropar) no hay novedades sobre un posible ajuste en sus precios al público. La última variación se había dado a la baja a inicios de julio, en el caso diésel.
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Tensiones
Desde el inicio de la guerra de Irán los precios del petróleo comenzaron a dispararse, allá por el mes de marzo. Lo que evidentemente repercutió en todo el mundo en el rubro de los carburantes, a lo que el mercado local no está exento.
Semanas atrás, un acuerdo, que finalmente no se cumplió, dio un aire de esperanza para que los valores vuelvan a bajar, pero tal cuestión se vio frustrada por el reinicio de las hostilidades.
El impacto de la suba de los combustibles se verá, además, en unos días más en las góndolas de los supermercados, considerando que se trata de un producto transversal y que tiene peso en la fijación de los precios.
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Precios de combustibles seguirán sin cambios durante julio, según Apesa
Los precios de los combustibles se mantendrían estables al menos durante las próximas semanas, pese a la incertidumbre internacional generada por los conflictos geopolíticos y las variaciones en los mercados energéticos.
Así lo señaló Víctor Yambay, presidente de la Asociación de Propietarios y Operadores de Estaciones de Servicio y Afines (Apesa), quien indicó que actualmente no existen señales concretas de nuevos ajustes en el mercado local.
Según explicó, tras el período de tensión registrado semanas atrás por el comportamiento del petróleo a nivel internacional, los importadores cerraron operaciones y, por el momento, no se observan factores que apunten a una modificación inmediata de los precios al consumidor. “Por lo menos hasta fin de mes no hay rumores ni señales de que vaya a variar”, sostuvo a la 780 AM.
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Yambay indicó que, aunque el escenario internacional sigue siendo volátil, los actores del sector están observando la evolución de los mercados antes de adoptar decisiones sobre eventuales ajustes.
El titular de Apesa también aprovechó para aclarar cómo funciona la cadena de comercialización de combustibles en Paraguay y cuál es el margen de acción que tienen las estaciones de servicio sobre los precios finales.
Explicó que los precios son establecidos por las distribuidoras e importadoras de combustibles, que son las encargadas de abastecer a las estaciones de servicio. Estas últimas reciben un precio sugerido al público y operan con márgenes previamente definidos, por lo que no tienen libertad total para fijar valores de venta.
En ese sentido, rechazó la percepción de que las estaciones obtienen grandes ganancias por la comercialización de combustibles. Según afirmó, la rentabilidad del negocio se ha reducido en los últimos años, especialmente por la fuerte competencia existente en el mercado.
Yambay señaló que uno de los principales factores que inciden en la actividad es la presencia de Petropar, cuyos precios terminan marcando una referencia para todo el sector. Cuando la petrolera estatal mantiene sus valores sin cambios, los operadores privados enfrentan mayores dificultades para trasladar aumentos de costos al consumidor.
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