• Por Antonella Mateu

El Impuesto al Valor Agregado (IVA) forma parte de la vida cotidiana de los paraguayos, cada vez que una persona compra un producto, contrata un servicio o importa un bien, paga este tributo, considerado uno de los pilares de la recaudación tributaria del país.

Según datos de la Dirección Nacional de Ingresos Tributarios (DNIT), durante 2025 el IVA generó una recaudación de G. 12,88 billones, equivalente a más de la mitad de los ingresos tributarios internos administrados por la institución, consolidándose como el impuesto de mayor aporte al Estado.

La contadora Alba Talavera, directora de Educación Continuada del Colegio de Contadores del Paraguay, explicó a La Nación/Nación Media que el IVA grava principalmente la venta de bienes, la prestación de servicios, excepto aquellos realizados en relación de dependencia, y la importación de mercaderías.

“Cuando hablamos del IVA, lo primero que debemos entender es cuál es el hecho generador del impuesto. Este nace con la venta de bienes, la prestación de servicios independientes y también con la importación de bienes”, señaló.

Talavera indicó que son contribuyentes del IVA las personas físicas que prestan servicios profesionales o personales de manera independiente, quienes obtienen ingresos por alquileres de inmuebles, las empresas, cooperativas, asociaciones, fundaciones, sociedades, sucursales de firmas extranjeras, importadores habituales y ocasionales, además de otras entidades contempladas por la legislación tributaria.

Precisó que los trabajadores en relación de dependencia no tributan IVA por los servicios que prestan como empleados, ya que esos ingresos no forman parte del hecho generador del impuesto.

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El gerente general de Impuestos Internos de la DNIT, Ever Otazú, explicó a La Nación/Nación Media que el IVA funciona sobre el valor agregado en cada etapa de la cadena económica.

En la práctica, una empresa cobra el impuesto al vender un producto o prestar un servicio, pero puede descontar el IVA que ya pagó en las compras relacionadas con su actividad económica. La diferencia entre ambos conceptos es el monto que finalmente debe ingresar al fisco.

“Por eso se habla de IVA débito e IVA crédito. El débito corresponde al impuesto generado por las ventas, mientras que el crédito representa el IVA pagado en las compras realizadas por el contribuyente”, explicó.

Por su parte, Talavera recordó que la liquidación del impuesto se realiza mensualmente, conforme al calendario establecido según la terminación del Registro Único del Contribuyente (RUC).

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En Paraguay existen actualmente dos tasas de IVA. La tasa general del 10 % se aplica a la mayoría de los bienes y servicios comercializados en el país, mientras que la tasa reducida del 5 % alcanza a determinados productos y operaciones, entre ellos algunos alimentos de la canasta básica, productos agropecuarios en estado natural, medicamentos de uso humano, venta de inmuebles y alquileres destinados exclusivamente a vivienda.

Otazú recordó además que todos los precios ofrecidos al consumidor final deben incluir el IVA, por lo que el monto exhibido ya contempla el impuesto correspondiente.

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La especialista explicó que la obligación tributaria nace cuando ocurre la entrega del bien, la prestación del servicio, el cobro total o parcial del precio o el vencimiento del plazo pactado para el pago.

En algunos servicios existen reglas específicas. Por ejemplo, en los suministros de energía eléctrica, agua potable, alcantarillado y telecomunicaciones prestados por empresas públicas, el hecho generador se produce con el vencimiento del plazo para el pago.

Asimismo, en servicios prestados desde el exterior o en operaciones de financiamiento y préstamos, la obligación tributaria también se determina por el primer hecho que ocurra entre el pago o el vencimiento correspondiente.

Uno de los cambios más relevantes incorporados por la Ley n.º 6380 afecta a los bienes que salen del patrimonio de una empresa por destrucción, pérdida, obsolescencia, sustracción u otras causas. Talavera explicó que, en estos casos, el contribuyente debe revertir el IVA crédito previamente utilizado y emitir el comprobante correspondiente, tratándose la operación como si se hubiera realizado una venta.

Otra de las modificaciones beneficia a quienes prestan servicios personales, ya que pueden utilizar como crédito fiscal hasta el 30 % del IVA pagado en la compra de vehículos, siempre dentro de las condiciones previstas por la normativa vigente. Agregó que dicha adquisición también puede considerarse gasto deducible para el Impuesto a la Renta Personal (IRP), respetando el plazo establecido de tres años entre compras.

Desde la DNIT resaltan que solicitar factura no solo constituye un derecho del consumidor, sino también una herramienta para combatir la informalidad. Cada comprobante deja constancia de quién realizó la venta, qué producto o servicio fue adquirido, el monto de la operación y el impuesto correspondiente. Esa información permite verificar que el IVA efectivamente sea declarado y abonado.

Además, la factura sirve como respaldo para reclamos, garantías comerciales y, en el caso de los contribuyentes, para ejercer el derecho al crédito fiscal o a determinadas deducciones permitidas por la legislación.

Los recursos provenientes del IVA ingresan al Presupuesto General de la Nación (PGN) y constituyen una de las principales fuentes de financiamiento del Estado paraguayo. Con esos ingresos se sostienen áreas como salud, educación, seguridad, infraestructura, programas sociales y el funcionamiento de los servicios públicos.

Para la DNIT, cada factura emitida y cada operación formalizada fortalecen tanto la recaudación tributaria como la economía formal, permitiendo que el Estado disponga de recursos para cumplir sus funciones esenciales.

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Los bonos del Tesoro son uno de los principales mecanismos que utiliza el Estado paraguayo para obtener recursos destinados, principalmente, a financiar obras e inversiones públicas. Aunque suelen asociarse al endeudamiento, también cumplen un papel importante en la planificación financiera del Gobierno y en el desarrollo del mercado de capitales.

El economista César Paredes explicó a La Nación/Nación Media que los bonos del Tesoro son títulos de deuda emitidos por el Gobierno paraguayo tanto en el mercado local como en el internacional, con el objetivo de obtener financiamiento para proyectos de inversión.

Señaló que las emisiones también sirven para administrar el perfil de la deuda pública. En ese sentido, explicó que el Gobierno puede emitir nuevos bonos para cancelar obligaciones anteriores, refinanciando vencimientos en condiciones más favorables.

Los bonos internacionales se colocan bajo la legislación del estado de Nueva York, Estados Unidos, y sometidos a la jurisdicción de los tribunales de dicho estado, mientras que los emitidos en el mercado local están regidos por la legislación paraguaya y son registrados ante la Superintendencia de Valores.

Otro aspecto determinante es la percepción de riesgo del país. Según explicó, las calificadoras internacionales evalúan la capacidad de pago del Gobierno y esa calificación influye directamente en el costo del financiamiento.

“Mientras mayor sea el riesgo percibido, menos inversionistas estarán dispuestos a comprar los bonos o exigirán tasas de interés más altas”, afirmó Paredes.

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En el caso paraguayo, destacó que se haya alcanzado el grado de inversión con dos de las tres calificadoras más importantes, lo que permite acceder a financiamiento con menores tasas de interés y a plazos más largos. “En América Latina, Paraguay se encuentra entre los países que pagan las menores tasas, junto con Chile y Uruguay. Eso responde, en gran medida, a la mejora de la calificación de riesgo”, agregó.

De los USD 661,6 millones de endeudamiento autorizados por la Ley n.º 7609/2025 para este año, ya fueron colocados USD 294,1 millones en el mercado internacional (44,5 %) y USD 68,5 millones en el mercado local (10,4%), según explicó a La Nación/Nación Media el viceministro de Economía y Planificación, Gerardo Ruiz Díaz.

Esto significa que todavía queda un saldo de USD 298,9 millones por emitir, de los cuales USD 123,6 millones están previstos para colocarse en el mercado local.

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El Viceministerio de Economía señaló aún quedan cuatro emisiones de bonos del Tesoro en el mercado local durante los meses de junio, julio, septiembre y octubre. Todas las colocaciones previstas se realizarán en guaraníes, conforme al Programa I-2026.

La primera subasta del año se realizó en abril mediante la reapertura de un bono con vencimiento en 2035. La operación registró una fuerte demanda, donde se recibieron ofertas por G. 698.000 millones y se adjudicó la totalidad del monto disponible.

Para las próximas colocaciones, además del bono con vencimiento en 2035, el Gobierno ofrecerá reaperturas de títulos de corto plazo con vencimientos en 2028 y 2030, con el objetivo de fortalecer el mercado secundario y ampliar la curva de rendimientos.

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Ruiz Díaz afirmó que las perspectivas para las próximas emisiones son positivas, considerando los sondeos realizados por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), a través del Banco Central del Paraguay, que muestran liquidez suficiente en el mercado e interés por parte de los inversionistas.

Además, destacó el creciente interés de inversionistas extranjeros por adquirir bonos emitidos en moneda local. En los últimos 12 meses, la participación promedio de tenedores no residentes alcanzó el 5,21 % del total de bonos del Tesoro.

En caso de que la demanda supere el monto inicialmente autorizado para dentro del esquema establecido para este 2026, el Gobierno evaluará ampliar el programa, aprovechando que aún dispone de un margen de aprobación parlamentaria por USD 175,3 millones.

El viceministro aclaró que, a diferencia de algunas emisiones anteriores utilizadas para refinanciar obligaciones, las colocaciones tendrán un destino específico.

“Conforme a la Ley n.º 7609/2025, la totalidad de los recursos que se obtengan mediante las próximas subastas será destinada al financiamiento de inversiones, sin contemplar operaciones de refinanciamiento de deuda”, precisó Ruiz Díaz.

De esta manera, los fondos captados se orientarán exclusivamente a financiar proyectos de inversión pública previstos en el Presupuesto General de la Nación (PGN).

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La recuperación económica luego de la dura pandemia se puede ver en diferentes indicadores y se puede decir que uno de los más notables corresponde a las cuentas básicas de ahorro (CBA), que presentaron una expansión muy importante en los últimos tres años, triplicando la cantidad.

Básicamente, estas cuentas tienen requisitos más laxos que otras y permiten permear mucho más rápido, siendo una poderosa herramienta de bancarización. Su reglamentación se hizo efectiva en 2014, con lo que comenzó a implementarse a nivel local.

Según el último Informe de Estabilidad Financiera del Banco Central del Paraguay (BCP), en los últimos años se disparó la cantidad de aperturas, llegando a 2,76 millones, al cierre de 2025. Tomando ese punto, 10 años atrás, había apenas 90.000, cifra que fue creciendo gradualmente hasta 2022, el año de inflexión, quizás, considerando que posteriormente se presentó una expansión de gran consideración, de más del millón, al cierre de 2023. (ver los datos en la infografía de abajo)

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Según el informe, se hace referencia a las posibles causas del crecimiento al impacto de las nuevas funcionalidades incorporadas en el SIPAP y a la digitalización del ecosistema de pagos. “Estas cuentas han contribuido a ampliar el acceso de la población a los servicios financieros formales, en tanto la expansión de las transferencias instantáneas y de los pagos electrónicos pudo haber fortalecido el uso cotidiano de estas cuentas”, indica.

En pocas palabras, las personas comenzaron a darse de alta en bancos para obtener la herramienta de transacción, que es simple y práctica, tanto para pagar, como para recibir dinero.

De acuerdo con lo informado por la Superintendencia de Bancos (SIB) del BCP a La Nación/Nación Media, las características de las cuentas básicas de ahorro son las siguientes:

• No requieren monto mínimo de apertura ni saldo promedio mínimo de mantenimiento.
• La apertura puede realizarse en forma presencial o remota.
• Son de uso exclusivo en moneda local, pero pueden recibir remesas provenientes del exterior que se acreditarán en moneda local.
• No pueden cobrarse comisiones por su apertura, su mantenimiento, movimiento de fondos y consulta de saldos, salvo las que tengan limitaciones establecidas en la norma.
• Límite de acreditación mensual equivalente a 3 (tres) salarios mínimos legales vigente.
• Posibilidad de tener una cuenta básica en cada entidad financiera.
• Cierre de la cuenta en caso de que la misma registre saldo cero y haya estado sin movimiento alguno en los últimos 12 (doce) meses.
• Los depósitos constituidos en estas cuentas están garantizados por el Fondo de Garantía de Depósitos.

En cuanto a los requisitos de apertura, solo se requiere la presentación del documento de identidad y la provisión de datos básicos del solicitante. Este proceso puede llevarse a cabo en forma presencial, en casa matriz, sucursales o a través de Corresponsales No Bancarios (CNB) o en forma remota a través de los canales digitales habilitados por la entidad.

La principal diferencia respecto a las cuentas convencionales, sean estas de ahorro o cuentas corrientes, es que las cuentas básicas de ahorro fueron diseñadas con el propósito de facilitar el acceso de personas no bancarizadas a través de la oferta de productos de ahorro de trámite simplificado, reduciendo barreras de acceso al sistema financiero formal y facilitar incursionar en la utilización de otros servicios financieros.

A través de estas cuentas es posible acceder a servicios financieros, como tarjeta de débito, línea de crédito, préstamos, seguros, saldo de interés sobre salto de cuenta, aclarando que debe ser “siempre sujetos a la aceptación expresa de los clientes”.

Como herramienta para permear en la población, desde la SIB señalaron que “las CBA constituyen una de las herramientas clave para la bancarización de las personas, ya que permite que ciudadanos que anteriormente se manejaban exclusivamente con dinero en efectivo puedan acceder a una cuenta dentro del sistema financiero formal”.

Sobre lo mencionado, aclararon que es importante diferenciar entre bancarización e inclusión financiera. “La bancarización se relaciona con el acceso a productos financieros como lo es una cuenta básica de ahorro y, por otro lado, la inclusión financiera abarca un concepto mucho más amplio que implica no solo el acceso a productos financieros, sino también la calidad, el uso efectivo de estos y su impacto en la calidad de vida de las personas”, explicaron.

Desde la SIB también destacaron la puesta en marcha de las Cuentas Básicas de Ahorro Mipymes a través de una reglamentación para el efecto. Están destinadas a micro, pequeñas y medianas empresas (mipymes) sean estas personas físicas o jurídicas, que incorpora al sistema a unidades productivas que tradicionalmente han enfrentado dificultades para acceder a servicios financieros formales.

Para acceder al mecanismo el solicitante debe contar con Cédula Mipymes y no debe poseer cuentas de depósito convencionales en el sistema. En caso de contar con una CBA personal, esta se limita a 2 cuentas en el sistema.

Con esta cuenta, mipymes podrán contar con un historial, el cual les permitirá posteriormente acceder a herramientas financieras para expandir el negocio y ganar en sostenibilidad.

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La carne paraguaya continúa ampliando su presencia en el mercado internacional, consolidándose como uno de los principales motores de exportación del país. De acuerdo con datos del Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal (Senacsa), Paraguay cuenta actualmente con 227 mercados habilitados para la exportación de carne bovina -de los cuales 141 registran antecedentes de envíos-, además de 39 destinos para carne aviar, 16 para carne porcina y 4 para la proteína ovina.

Los mercados habilitados abarcan regiones de Europa, África, América, Asia y Oceanía, reflejando el posicionamiento del país y la competitividad de la producción nacional. La carne bovina es el principal producto exportado, quedando en segundo lugar la carne aviar, la porcina y la ovina, en cuanto a cantidad de destinos habilitados, mientras que al cierre del primer cuatrimestre el sector envió a 47 mercados la proteína vacuna.

Referentes del sector coincidieron en que la expansión de los mercados internacionales responde al fortalecimiento de los estándares sanitarios y calidad de la producción nacional. La diversificación de destinos representa una oportunidad para seguir impulsando la competitividad de la carne paraguaya, generar mayor valor agregado y consolidar al país como un proveedor confiable en el comercio internacional.

Claudia Bogado, gerente general de la Asociación Paraguaya de Productores y Exportadores de Carne (Appec), señaló que la apertura de nuevos mercados sin lugar a dudas resulta muy importante para un país que exporta el 75 % de la carne que produce, atendiendo a que solo cuenta con 6 millones de habitantes.

“La demanda de carne en el mundo seguirá subiendo y la oferta disminuyendo, esperándose que esta situación prevalezca hasta el 2030. El país que más incide en el mundo de la carne es EE. UU. actualmente, que aumentó su consumo per cápita en un momento en que tiene el menor rodeo de bovinos de sus últimos 75 años”, indicó a La Nación/Nación Media.

La apertura de nuevos mercados ratifica también lo que el sector productivo sostiene, el actual estatus de libre con vacunación, el cual no es una limitación para acceder a mercados como sí lo son los aranceles o las medidas paraarancelarias de orden ambiental y social, según mencionó.

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El sector avícola cuenta con un total de 38 países habilitados y el rubro se encuentra expectante a comenzar a exportar a la República de China (Taiwán), mercado abierto recientemente, hecho que podría concretarse a mediados de junio, según indicaron desde la Asociación de Avicultores del Paraguay (Avipar).

Blanca Ceuppens, vicepresidenta del gremio, resaltó que “la apertura de nuevos mercados no solo es importante por la expansión, sino que es el motor de sostenibilidad y crecimiento a mediano y largo plazo para el sector avícola”, sostuvo a LN/NM.

Aseguró que cuando la producción local alcanza niveles de eficiencia óptimos y el mercado interno se consolida, la exportación se vuelve importante para absorber los excedentes de producción, evitar la saturación de precios locales y seguir escalando.

Las oportunidades que se presentan son el impulso al crecimiento, la diversificación y mitigación de riesgos, así como evitar depender exclusivamente del consumo interno. “Colocar productos en distintas regiones del mundo equilibra la balanza comercial interna”, remarcó.

Los diferentes mercados tienen preferencias de consumo muy marcadas, por ejemplo, algunos demandan estrictamente pechuga, mientras que otros valoran más los muslos o las garras, por eso la exportación permite colocar cada corte en el destino que mejor lo paga, optimizando el valor total del ave.

Además, el ingreso a mercados de alta exigencia tracciona la inversión en tecnología de punta para las plantas de faena y procesos de valor agregado (productos elaborados). Asimismo, la apertura comercial, como la derivada de bloques como el Mercosur o acuerdos bilaterales, posiciona al país como un proveedor global confiable, elevando el estatus sanitario y comercial.

El sector porcino posee actualmente 16 países habilitados, por lo cual, la apertura de mercados para toda la cadena es muy importante, según afirmó Delia Núñez Perito, gerente de la Asociación de Criadores de Cerdos del Paraguay (ACCP).

“En este momento se están gestando muchas inversiones para aumentar la producción y se está invirtiendo en la parte industrial con un nuevo frigorífico con una capacidad de faena de hasta 3.000 cerdos por día y otras inversiones que vienen”, explicó.

A su vez, recordó que el año pasado el sector produjo 90.000 toneladas aproximadamente, de las cuales se exportó el 20 %. “En el 2031 queremos llegar a más de 300.000 toneladas de producción, por eso todos los mercados que se están abriendo son muy importantes para seguir ubicando el excedente que vamos a tener“, mencionó.

Esto representa una gran oportunidad para Paraguay, pues lo ubica como un referente y proveedor de alimentos de calidad, mientras que existen desafíos como en la parte de infraestructura con caminos de todo tiempo y aumentar la cantidad de mano de obra calificada para el sector que continúa en crecimiento.

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Por su parte, el sector ovino, considerado uno de los más nuevos dentro del proceso de apertura internacional de la carne nacional, cuenta actualmente con cuatro mercados habilitados en Asia: Emiratos Árabes Unidos, Uzbekistán, Israel y Singapur. La habilitación de estos destinos resulta fundamental, ya que motiva e impulsa a los productores, según destacó el presidente de la Asociación Paraguaya de Criadores de Ovinos (APCO), Luis Salinas.

“Es fundamental, en este año 2026 nos abrieron 4 mercados internacionales para la carne de nuestra especie, lo que refleja el valor del trabajo que venimos haciendo desde el sector ovino”, mencionó, agregando que esto genera el desafío de incrementar vientres para cumplir con el compromiso internacional.

Detalló que el sector se encuentra produciendo al máximo y debe abastecer al mercado interno. “La demanda es muy alta, pero a la vez genera un poco de preocupación porque debemos fomentar el trabajo del sector para aumentar la cantidad de vientres y cumplir con la demanda interna y externa”, mencionó a LN/NM.

1. Alemania
2. Austria
3. Bélgica
4. Bulgaria
5. Chipre
6. Dinamarca
7. Eslovenia
8. España
9. Estonia
10. Finlandia
11. Francia
12. Grecia
13. Hungría
14. Irlanda
15. Italia
16. Letonia
17. Lituania
18. Luxemburgo
19. Malta
20. Países Bajos
21. Polonia
22. Portugal
23. República Checa
24. República Eslovaca
25. Rumania
26. Suecia

1. Albania
2. Andorra
3. Armenia
4. Bielorrusia
5. Bosnia-Herzegovina
6. Croacia
7. Georgia
8. Isla de Man
9. Islas del Canal
10. Kosovo
11. Macedonia del Norte
12. Moldavia
13. Montenegro
14. Noruega
15. Reino Unido
16. Rusia
17. Suiza
18. Ucrania

1. Angola
2. Benín
3. Cabo Verde
4. Camerún
5. Chad
6. Comoras
7. Congo
8. Costa de Marfil
9. República de Djibouti
10. Egipto
11. Gabón
12. Gambia
13. Ghana
14. Guinea
15. Guinea Ecuatorial
16. Liberia
17. Libia
18. Marruecos
19. Mauritania
20. Mozambique
21. Namibia
22. Níger
23. Nigeria
24. República Centroafricana
25. República Democrática del Congo
26. Senegal
27. Seychelles y Dependencias
28. Sierra Leona
29. Somalia
30. Sudáfrica
31. Sudán
32. Tanzania
33. Togo
34. Túnez
35. Zambia
36. Zimbabue

1. Canadá
2. Estados Unidos de América

1. Antigua y Barbuda
2. Antillas Neerlandesas
3. Aruba
4. Bahamas
5. Barbados
6. Bermudas
7. Cuba
8. Curazao
9. El Salvador
10. Granada
11. Guatemala
12. Haití
13. Honduras
14. Panamá
15. Puerto Rico
16. República Dominicana

1. Argentina
2. Bolivia
3. Brasil
4. Chile
5. Colombia
6. Ecuador
7. Perú
8. Uruguay
9. Venezuela

1. Arabia Saudita
2. Azerbaiyán
3. Bahrein
4. Bangladesh
5. Camboya (Kampuchea)
6. China
7. Emiratos Árabes Unidos
8. Filipinas
9. India
10. Indonesia
11. Irak
12. Irán
13. Israel
14. Japón
15. Jordania
16. Kazajstán
17. República Kirguisa
18. Kuwait
19. Laos
20. Líbano
21. Maldivas (Islas)
22. Omán
23. Pakistán
24. Palestina
25. Qatar
26. Singapur
27. Siria
28. Sri Lanka
29. Taiwán
30. Turkmenistán
31. Uzbekistán
32. Vietnam

1. Australia
2. Nueva Zelanda

1. Albania
2. Georgia
3. Kosovo
4. Rusia

1. Angola
2. Benín
3. Cabo Verde
4. Camerún
5. Chad
6. Congo
7. Costa de Marfil
8. Gabón
9. Gambia
10. Ghana
11. Guinea
12. Guinea Ecuatorial
13. Liberia
14. Mozambique
15. Níger
16. República Centroafricana
17. República Democrática del Congo
18. Seychelles y Dependencias
19. Sierra Leona
20. Togo

1. Bahamas
2. Cuba
3. Curazao
4. Haití

1. Camboya (Kampuchea)
2. Filipinas
3. Hong Kong
4. Irak
5. Kuwait
6. Malasia
7. Maldivas (Islas)
8. Singapur
9. Turkmenistán
10. Taiwán
11. Vietnam

1. Albania
2. Armenia
3. Georgia
4. Moldavia
5. Rusia

1. Angola
2. Gabón
3. Liberia
4. Mozambique

1. Brasil
2. Uruguay

1. Azerbaiyán
2. Emiratos Árabes Unidos
3. Filipinas
4. Vietnam
5. Taiwán

1. Emiratos Árabes Unidos
2. Israel
3. Uzbekistán
4. Singapur

Fuente: Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal (Senacsa)

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