La Comisión Nacional de la Competencia (Conacom) advirtió que el proyecto de ley que plantea reducir los topes de comisiones por pagos electrónicos y establecer la gratuidad de las terminales POS podría generar distorsiones en el mercado, afectar la competencia y limitar la capacidad regulatoria del Banco Central del Paraguay (BCP). La institución sugirió al Senado obtener el parecer del regulador financiero antes de avanzar con la iniciativa.
La Comisión Nacional de la Competencia (Conacom) emitió una opinión técnica sobre el proyecto de ley que modifica y amplía la Ley N° 6588/20, normativa que limita las comisiones cobradas en operaciones comerciales realizadas mediante medios de pago electrónico y establece un margen único para comercios adheridos.
Tras analizar la propuesta, el Directorio de la institución concluyó que, salvo una justificación técnica suficiente, corresponde recomendar el rechazo del proyecto debido a los potenciales efectos negativos sobre la competencia y el funcionamiento del mercado de pagos electrónicos.
Según el documento, el proyecto pretende fijar por ley nuevos topes de comisiones aplicadas a transacciones con tarjetas de crédito y débito, además de establecer la gratuidad de las terminales POS para los comercios.
Sin embargo, la Conacom sostiene que ambas medidas podrían introducir barreras regulatorias que restrinjan la capacidad de competir de las empresas y reduzcan la cantidad de actores en el sector.
Impacto económico y regulatorio
Uno de los principales argumentos de la institución es que el BCP, como regulador sectorial, ya posee facultades para establecer topes de comisiones mediante resoluciones técnicas, con base en estudios de mercado.
En ese sentido, el Directorio advirtió que fijar límites por ley, sin considerar las condiciones cambiantes del mercado, podría restar flexibilidad al regulador financiero para ajustar las reglas conforme a la evolución del sistema de pagos electrónicos.
La Conacom sostuvo que imponer límites inferiores a los vigentes, sin evidencia suficiente sobre el comportamiento del mercado paraguayo, podría incluso afectar la calidad de los servicios prestados por los agentes económicos involucrados.
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Gratuidad de POS podría desalentar inversiones
De acuerdo con el análisis, esta medida podría afectar la capacidad de competir de las empresas proveedoras de dispositivos de cobro, limitando incentivos para la innovación y reduciendo las posibilidades de ofrecer distintos tipos de terminales con funcionalidades diferenciadas.
Además, la Conacom alertó sobre un posible aumento de barreras de entrada para nuevos participantes del mercado, al favorecer a empresas ya instaladas que cuentan con infraestructura y redes operativas.
“Un competidor entrante tendría mayores dificultades para asumir los costos hundidos de una red de POS”, advirtió el documento.
Piden opinión del BCP
Como parte de sus conclusiones, la Conacom consideró indispensable que tanto la comisión del Senado como las cámaras del Congreso soliciten formalmente el parecer del BCP, atendiendo su rol como regulador financiero.
“Con la información disponible, el proyecto no se encuentra debidamente justificado en términos del impacto en la competencia que generarían las restricciones planteadas”, concluyó el Directorio.
La institución recordó además que su misión consiste en promover y defender la libre competencia en los mercados, analizando desde una perspectiva jurídica y económica aquellas regulaciones que puedan convertirse en barreras para el desarrollo competitivo.
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