La Comisión Nacional de la Competencia (Conacom) expresa su respaldo al proyecto del Poder Ejecutivo que plantea la reforma del transporte en el área metropolitana. No obstante, emitió cuatro recomendaciones a la Cámara de Diputados para su consideración y su tratamiento en el pleno.
Las recomendaciones del directorio surgen tras el parecer requerido desde la Comisión de Asuntos Económicos y Financieros de Diputados. La iniciativa ya cuenta con la media sanción del Senado.
Con relación a las conclusiones y recomendaciones realizadas por la Conacom al proyecto de ley, indica que contiene diversas disposiciones que involucran las distintas aristas del sector transporte, como la organización institucional, la estructura normativa del mercado de servicios de transporte y el mecanismo de otorgamiento de derechos.
Asimismo, menciona que la norma contiene algunas disposiciones que ameritan consideración en virtud de su eventual impacto en la competencia, como las ventajas que se otorgarían a concesionarios en licitaciones convocadas por el VMT, ya que podrían limitar el acceso al Estado -y los usuarios del servicio- a mejores condiciones de prestación del servicio ofrecidas por eventuales competidores entrantes. Por su parte, la disposición relativa a la formación de consorcios para prestadores actuales desincentiva la libertad de concurrencia, lo que podría resultar en una menor cantidad de oferentes finales.
La institución argumenta además que la contratación dırecta en casos de nuevas tecnologías debería contemplar un previo estudio técnico de la necesidad y proporcionalidad.
Señala que algunas normas propuestas, como el diálogo competitivo, la integración y atribuciones del Consejo Asesor de Transporte Público de Pasajeros del Área Metropolitana y la posibilidad de integración de componentes del servicio de transporte público metropolitano en una empresa o grupo económico ameritarían especial atención al momento de implementar la ley, en caso de promulgarse.
En el caso del diálogo competitivo, debe precautelarse que dicha instancia no se constituya en un factor que facilite la colusión de eventuales oferentes. La integración y atribuciones del Consejo Asesor podría generar riesgos similares de colusión en licitaciones y de influencia al regulador para la adopción de medidas regulatorias que limiten la competencia.
Finalmente, la integración de componentes del servicio en una misma empresa o grupo económico podría acarrear problemas en cuanto al manejo de información comercialmente sensible de competidores.
Por otra parte, sostiene que es necesario fortalecer la cooperación entre los reguladores del sector y la autoridad de competencia paraguaya en materia de prácticas restrictivas control de concentraciones y promoción, por lo que la inclusión de un inciso específico con dicho fin en cuanto al VMT es observada favorablemente y se recomienda proceder de manera similar con respecto a la DINATRAN.
“En consecuencia, se recomienda a la Comisión de Asuntos Económicos y Financieros de Diputados, considerar las observaciones y los comentarios formulados en esta opinión, de manera a valorar la pertinencia de realizar los ajustes que correspondan para promover la competencia en el sector y así evitar efectos negativos a la competencia que podrían terminar perjudicando a los usuarios del servicio”, refiere la Conacom.
Proyecto aprobado por el Senado
Entre los principales puntos acordados por los senadores se destacaron las garantías para la continuidad laboral de los conductores, la creación de un fondo de cobertura de indemnizaciones a cargo de las empresas, y la declaración del servicio de transporte público de pasajeros como un servicio imprescindible, con la obligación de mantener niveles mínimos de cobertura durante huelgas o paros.
La propuesta plantea la creación de un marco que permita la modernización del transporte público mediante la incorporación de buses nuevos, la implementación de tecnologías innovadoras y la adopción de modelos de gestión sostenibles para los futuros concesionarios, siempre con los usuarios en el centro de las prioridades.
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