El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) avanza en la reducción de las deudas acumuladas con proveedores del Estado, especialmente con los sectores farmacéutico y de la construcción, en un contexto marcado por una menor disponibilidad de recursos respecto a las proyecciones iniciales del Presupuesto General de la Nación (PGN) 2026.

Así lo señaló el ministro Óscar Lovera, quien explicó que el Gobierno viene priorizando la cancelación de obligaciones pendientes para mejorar la liquidez de las empresas que trabajan con el sector público y normalizar gradualmente la situación financiera del Estado.

En el caso de las farmacéuticas, indicó que entre abril y mayo se desembolsaron alrededor de USD 180 millones, mientras que durante junio se pagaron otros USD 82 millones, lo que permitió reducir significativamente la deuda acumulada con el sector.

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Según detalló, el saldo pendiente actualmente se encuentra entre USD 100 millones y USD 150 millones, mientras que las propuestas de cesión de créditos en análisis rondan entre USD 400 millones y USD 450 millones. La intención del Gobierno es concluir este mes las autorizaciones correspondientes para avanzar con estos mecanismos y acelerar los pagos a proveedores del sistema de salud.

Respecto al sector de la construcción, Lovera recordó que el Estado cerró el 2025 con una deuda cercana a USD 220 millones. Gracias a los desembolsos realizados en los últimos meses, el pasivo correspondiente a ejercicios anteriores se redujo a entre USD 50 millones y USD 60 millones.

No obstante, aclaró que las obras públicas continuaron ejecutándose durante el presente ejercicio, por lo que actualmente las obligaciones vigentes con constructoras se sitúan entre USD 160 millones y USD 180 millones. El objetivo, sostuvo, es cerrar el año con una situación financiera considerablemente más ordenada que la heredada al inicio de la administración.

El avance en la cancelación de deudas se da en un escenario de menor disponibilidad de recursos para financiar el presupuesto. Lovera reconoció que los ingresos registrados durante el primer semestre estuvieron por debajo de las expectativas iniciales, lo que llevó al Poder Ejecutivo a implementar medidas de optimización del gasto.

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La titular de la Superintendencia de Jubilaciones y Pensiones, Griselda Figueredo, se refirió a la situación de las inversiones del Instituto de Previsión Social (IPS) tras detectarse que dos entidades financieras se encuentran levemente fuera de los límites de diversificación exigidos.

Figueredo descartó la existencia de irregularidades y mencionó que se trata de un proceso técnico de adaptación a las nuevas normas vigentes. Al mismo tiempo, planteó la necesidad de que la previsional avance hacia una mayor diversificación de su portafolio para reducir la concentración de sus fondos en el sistema financiero paraguayo.

“El IPS tiene colocados sus fondos en casi todo el sistema financiero. Lo que nosotros hemos hecho es una nota aclaratoria a una consulta realizada por IPS con relación a los límites de inversiones, realizamos algunas apreciaciones con relación a la concentración que tiene que ver de los fondos previsionales y la postura que le hemos planteado es que se debería evitar la concentración de los fondos, sobre todo entre el Certificado de Depósito de Ahorro (CDA) y bonos”, afirmó este martes en una entrevista con el programa “Así son las cosas” del canal GEN y Universo 970 AM/Nación Media.

La previsional consultó sobre la interpretación de los límites de inversión establecidos en la Ley n.º 7235. Figueredo agregó que “resulta que por decimales dos entidades están por fuera de los límites (Sudameris y ueno bank). En esta etapa de implementación de la Superintendencia estamos trabajando netamente en el proceso de reglamentación, entonces no podemos hablar de que existan irregularidades“.

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Señaló que este tipo de situaciones pueden presentarse debido a la dinámica de las inversiones y que, ante eventuales excesos, corresponde que las entidades establezcan planes de adecuación para retornar a los límites fijados dentro de los plazos establecidos. “Todas las disposiciones de la ley requieren de una reglamentación, cada uno de los artículos establecen y obligan a que haya una reglamentación para que exista una implementación y para todos estos casos siempre está el proceso que se denomina plan de adecuación“, puntualizó.

La superintendenta acotó: "Esto es un ejercicio que será permanente de acá en adelante, no hay que preocuparse. Lo que nosotros estamos haciendo ahora es sentar las bases regulatorias, estamos dictando las reglamentaciones y tomando posturas con relación a la interpretación que tenemos que dar a cada artículo de la ley. En este momento estamos en la etapa de implementación de la norma en donde todos estamos aprendiendo y estableciendo los nuevos límites o parámetros sobre los cuales debemos manejarnos”.

Añadió que la Superintendencia de Jubilaciones y Pensiones trabaja en reglamentar aspectos pendientes, como la clasificación de los depósitos a la vista, debido a que algunas cuentas tienen un uso operativo, como el pago de salarios, proveedores y jubilaciones, mientras que otras pueden estar vinculadas directamente con la administración de inversiones.

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Las Comisiones de Cuentas y Control, y de Justicia, Trabajo y Previsión Social, realizaron una sesión conjunta para abordar el proyecto de ley “que declara estado de emergencia en el Instituto de Previsión Social, ante el desabastecimiento de medicamentos esenciales, problemas en la infraestructura edilicia, de máquinas y falta de personal; y faculta de realización de acciones administrativas y financieras necesarias”, que tiene la finalidad de adoptar medidas administrativas y presupuestarias para dar soluciones a la problemática que enfrenta la previsional.

El presidente del Instituto de Previsión Social (IPS), Isaías Fretes y su equipo, fueron convocados para esta sesión. Durante la sesión, el titular de la previsional fue consultado sobre las medidas administrativas y presupuestarias que se van a adoptar con la declaración de emergencia, a lo que respondió que esta ley no será suficiente.

“Es urgente y es necesaria. Nosotros tenemos que salvar esta institución, la institución está pasando por un momento histórico deplorable, y aparece un salvavidas de este tipo (ley de emergencia), pero esto es una solución administrativa, nos va a dar una herramienta, nos van a dar a nosotros las paletas para abogar bien, nosotros queremos agregar a esto la solución financiera”, expresó ante el pleno de las comisiones asesoras.

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Argumentó que “en este contexto, que nos de solamente una solución administrativa no nos basta, nos dan ustedes la canoa, pero sin la paleta, necesitamos trabajar con el equipo técnico de ustedes en un plazo no mayor de 8 días, agregarles lo que a nosotros nos va a ayudar para una solución financiera, es una reingeniería financiera, de ahí nosotros vamos a quitar los medios para poder utilizar bien esta hermosa iniciativa”.

Fretes señaló que se requiere de una reingeniería financiera para que la institución pueda reponerse. “Necesitamos el respaldo de ustedes. El IPS está pagando una deuda de administraciones pasadas con unos intereses altísimos que nos está acogotando, en nuestra reigeniería financiera vamos a hacer que ese plazo se extienda mucho, se pueda refinanciar todo eso y ahí vamos a tener un oxígeno para poder quitar adelante la institución, y tenemos que hacerlo en el menor tiempo posible porque opama ohovo la plata (se está terminando el dinero)”, apuntó.

En este sentido, explicó que la idea es unificar todas las deudas y extenderlas a largo plazo, con esta alternativa se podrá dar un oxígeno a las finanzas del IPS. “Calculamos nosotros que si para fines de agosto no le damos una solución, no quiero ni pensar lo que va a pasar con la institución. La propuesta concreta es que nuestros técnicos trabajen con ustedes y de aquí a ocho días a más tardar, estar otra vez con ustedes con todo el esquema formado. El IPS en esas condiciones, va a tener las condiciones, valga la redundancia, de pagar sus deudas y estar muy oxigenado, y vamos a poder revertir gracias a esta ley de emergencia inmediatamente esta situación”, sentenció.

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• Por el Dr. Juan Carlos Zárate Lázaro
• Consultor Financiero

La entidad previsional presenta un serio problema estructural derivado de una deficiente administración, donde probablemente los recursos presupuestarios pudieron haber estado incorrectamente direccionados, dando prioridad a gastos superfluos, quedando relegados los que verdaderamente precisaban ser atendidos, como ser el Fondo de Salud, que está en “quiebra técnica”, siendo el Fondo de Jubilaciones y Pensiones el único que sigue manteniéndose a niveles razonables para poder seguir honrando en tiempo y forma los pagos.

El IPS cuenta con un plantel global de más de 25.000 funcionarios, de los cuales un buen numero siguen dentro de la categoría de contratados, siendo recomendable que la Dirección de Talento Humano pueda realizar “in situ” una auditoria de gestión a fin de visualizar el nivel de contribución a la organización de cada uno de ellos, que les permita poder sacar conclusiones válidas, pues no cabe duda de que mes a mes las erogaciones en concepto de pago de sueldos y obras son multimillonarios, siendo probablemente uno de los rubros “más pesados” dentro del Presupuesto de Ingresos y Gastos del IPS.

También se les debería prestar atención a los funcionarios comisionados de otras instituciones, pues normalmente estos solicitan ser trasladados a otra entidad dado que probablemente en la de origen el valor agregado seria ínfimo, y se les presenta la posibilidad de incrementar sus ingresos en la entidad que acepta su comisionamiento a través de otros beneficios adicionales.

El presupuesto global del IPS debería ser analizado rubro por rubro, de tal forma a que de ello pueda salir la versión definitiva que se ajuste realmente a las reales necesidades económico-financieras.

Los directivos de la institución deberán dar órdenes de una racionalización global de los gastos, haciéndose necesario que revisen los ingresos generados por las rentas percibidas mensualmente del arrendamiento de los inmuebles que poseen, muchísimas de ellos ubicados en lugares estratégicos y muy bien valorados, donde el flujo de ingresos que perciben está muy distante a los valores reales de mercado, generando un importante desequilibrio con los gastos rígidos que deben afrontar, como ser la adquisición de medicamentos e insumos donde adeudan sumas millonarias a las industrias farmacéuticas, desde hace meses, acumulando intereses moratorios y punitorios.

Dentro del proceso de reingeniería financiera que habla su presidente, deberían considerar alternativas de captación de fondos a través del Mercado de Capitales en moneda local, lo cual podría ser de gran ayuda a la institución, pues al ser de largo plazo y a tasas pasivas para los inversionistas, incluso más atractivas a los que podrían obtener dentro del sistema financiero al no darse intermediación alguna, les podrían dar la posibilidad de adquirir medicamentos donde carecen de stock a través de contratos directos dada la urgencia de contar con los mismos.

Aquí no se trata de “inventar la pólvora”. Los instrumentos financieros no tradicionales están a disposición dentro del mercado, por lo que los responsables del manejo económico-financiero del IPS deben reunirse y analizar los pros y contras de todo esto, que muy bien podrían garantizarlo a través de la estructuración de un Fideicomiso, dada la gran riqueza que poseen en inmuebles ociosos, estructurando un patrimonio autónomo inembargable, con lo cual la potencial emisión de Bonos daría mayor fuerza, transparencia y confiabilidad a los potenciales inversionistas que nunca faltarán, dado el gran éxito de nuestro Mercado Bursátil, manejado en forma muy profesional a nivel local.

El señor Fretes mencionó al Fondo de Jubilaciones y Pensiones como el hermano rico del IPS vs. el pobre o casi quebrado, que es el de Salud, pero que con capacidad innovativa y creativa es posible generar recursos financieros que puedan dar a la institución el oxígeno financiero que precisan para poder cumplir por lo menos parcialmente con las ingentes necesidades de los asegurados en esta complicada coyuntura en que se encuentran.