Mientras el salario mínimo volvió a incrementarse un 5 % para compensar parcialmente la inflación, el umbral de ingresos para tributar el Impuesto a la Renta Personal (IRP) continúa fijado en G. 80 millones anuales desde 2020. La falta de actualización del mínimo imponible provoca el denominado “arrastre fiscal”, un fenómeno que incorpora cada vez a más trabajadores al régimen tributario sin que necesariamente haya mejorado su capacidad económica.

“Nada es seguro, excepto la muerte y los impuestos”. La célebre frase atribuida a Benjamín Franklin mantiene plena vigencia más de dos siglos después. En Paraguay, sin embargo, la realidad tributaria incorpora un elemento adicional que afecta silenciosamente a miles de asalariados: mientras los salarios se ajustan año tras año para acompañar la inflación, el ingreso mínimo para comenzar a tributar el Impuesto a la Renta Personal (IRP) permanece inalterable desde hace seis años.

Desde el 1 de julio, el salario mínimo aumentó un 5 %, pasando de G. 2.899.048 a G. 3.044.000 mensuales. Como ocurre cada año, el reajuste busca preservar parcialmente el poder adquisitivo frente al incremento del costo de vida.

Sin embargo, el mínimo para quedar alcanzado por el IRP-Rentas y Prestación de Servicios Personales (IRP-RSP) continúa fijado en G. 80 millones brutos anuales, exactamente el mismo monto establecido para el ejercicio fiscal 2020.

Esta diferencia entre la evolución de los salarios y la inmovilidad del umbral genera un fenómeno ampliamente estudiado en economía pública denominado “arrastre fiscal” o bracket creep. Consiste en que la inflación y los aumentos nominales de los ingresos hacen que cada vez más personas ingresen al sistema tributario, aunque en términos reales mantengan prácticamente el mismo nivel de vida.

Zunilda Trinidad, consultora organizacional y especialista en proyectos de inversión y auditoría, explica que la Dirección Nacional de Ingresos Tributarios (DNIT) no tiene atribuciones para modificar ese monto por decisión propia.

“El umbral de G. 80 millones está establecido por la Ley 6380/19. Su modificación requiere un cambio en el marco legal. A diferencia de la legislación anterior, la actual no contempla un mecanismo automático de actualización del mínimo imponible según la inflación”, señala.

En consecuencia, más que una decisión administrativa, la permanencia del umbral responde a la ausencia de una reforma legislativa que adapte el monto a la evolución de los precios.

Cada año el límite vale menos. Aunque nominalmente el mínimo imponible continúa siendo de G. 80 millones, su valor económico se redujo de manera importante desde 2020.

La inflación acumulada durante los últimos seis años disminuyó el poder adquisitivo de ese monto. Si el límite hubiera sido ajustado para mantener el mismo valor real que tenía cuando fue fijado, actualmente se ubicaría aproximadamente entre G. 105 millones y G. 108 millones, según la inflación acumulada del período.

En otras palabras, el umbral vigente conserva apenas alrededor del 76 % del poder adquisitivo que tenía originalmente.

Como consecuencia, numerosos trabajadores que únicamente recibieron incrementos destinados a compensar la inflación hoy superan el límite legal y deben inscribirse en el IRP, aun cuando su situación económica real prácticamente no haya cambiado. ¿Pierde poder adquisitivo el trabajador?

La consultora tributaria Cinthia Ayala Maciel, de Inversiones Paraguay, sostiene que el efecto debe analizarse desde dos perspectivas. En primer lugar, explica que el impacto directo del impuesto suele ser moderado.

“El IRP grava la renta neta y posee una estructura progresiva, con tasas del 8 % y del 10 %. Por ello, quien recién supera el umbral normalmente no enfrenta una carga tributaria elevada”, señala.

Sin embargo, considera que el aspecto más relevante está en los costos asociados al cumplimiento de las obligaciones tributarias.

“La inscripción en el registro, la presentación de declaraciones, la conservación de documentos respaldatorios y, en muchos casos, la contratación de un contador o de servicios de teneduría de libros representan gastos que son prácticamente iguales para quien apenas supera el umbral y para quien obtiene ingresos considerablemente mayores”, explica.

Ese fenómeno provoca que los costos administrativos tengan un peso proporcionalmente mayor sobre los contribuyentes de menores ingresos dentro del propio universo alcanzado por el impuesto.

Menor ingreso disponible. El efecto del arrastre fiscal no implica necesariamente una pérdida automática del poder adquisitivo, pero sí puede reducir el ingreso disponible de los trabajadores.

Una parte de los reajustes salariales destinados a compensar la inflación termina absorbida por el pago del impuesto y por los costos administrativos derivados de cumplir con las obligaciones tributarias.

Un ejemplo permite visualizar el fenómeno. Un asalariado que en 2020 percibía G. 78 millones anuales no estaba alcanzado por el IRP. Si durante los años siguientes únicamente recibió incrementos equivalentes a la inflación, hoy podría superar los G. 100 millones anuales sin haber experimentado una mejora significativa en su capacidad económica. Sin embargo, al mantenerse congelado el mínimo imponible en G. 80 millones, pasa a integrar el universo de contribuyentes.

Especialistas en política fiscal sostienen que este mecanismo modifica gradualmente la carga tributaria sin necesidad de elevar las alícuotas ni crear nuevos impuestos. Basta con que el mínimo imponible permanezca inmóvil mientras los salarios nominales continúan creciendo.

Mientras el salario mínimo sigue ajustándose para intentar preservar el poder adquisitivo de los trabajadores, el piso del IRP permanece congelado desde 2020. En ese contexto, cada nuevo reajuste salarial acerca a más paraguayos al régimen tributario, ampliando la base de contribuyentes mediante el denominado “arrastre fiscal”, un fenómeno que cobra cada vez mayor relevancia en un escenario de inflación acumulada y salarios en constante actualización.

La administración tributaria y el sector bancario conformarán un equipo técnico y tecnológico para desarrollar una plataforma que permita intercambiar información tributaria y bancaria de manera específica y bajo autorización de los contribuyentes.

Fortalecimiento conjunto. La Dirección Nacional de Ingresos Tributarios (DNIT) y el sistema bancario avanzan en el desarrollo de un mecanismo de intercambio de información que permitirá facilitar el acceso a determinados datos tributarios y bancarios, con autorización previa de los clientes.

El anuncio fue realizado por el director nacional de la DNIT, Óscar Orué, durante la segunda Convención Bancaria, organizada por la Asociación de Bancos del Paraguay (Asoban)

Orué explicó que ambas partes conformarán un equipo técnico y tecnológico encargado de trabajar en el desarrollo del sistema, con la expectativa de que pueda estar disponible a mediados del próximo año. La herramienta permitirá que las entidades financieras puedan acceder a información tributaria de sus clientes y que, a su vez, la DNIT pueda consultar determinados datos bancarios para fortalecer sus procesos de control.

El director de la DNIT aclaró que el mecanismo no implicará un acceso irrestricto a la información de los contribuyentes. El alcance estará limitado a determinadas declaraciones y registros, entre ellos las declaraciones del impuesto al valor agregado (IVA), estados financieros, facturación de empresas, impuesto a la renta empresarial (IRE) e impuesto a la renta personal (IRP).

Autorización con firma electrónica. Para acceder a estos datos será indispensable la autorización expresa del cliente. Según explicó Orué, cada banco deberá gestionar este consentimiento con sus clientes y posteriormente presentar la autorización ante la DNIT mediante la firma electrónica correspondiente. De esta manera, las entidades podrán consultar y descargar las declaraciones juradas habilitadas.

El sistema apunta principalmente a facilitar los procesos de evaluación de clientes que requieran acceder a productos financieros, como créditos. Sobre el punto, Orué señaló que todavía no se cuenta con una estimación de cuántos contribuyentes podrían otorgar esta autorización, pero remarcó que el acceso estará condicionado al consentimiento de cada cliente.

Experto del BCP señala que el objetivo ya no es elevar los niveles de infraestructura, “sino ver qué hacer a través de las redes ya desplegadas”.

El Banco Central del Paraguay (BCP) dio a conocer la hoja de ruta para los pagos digitales a tra­vés del Sip, nueva marca del Sistema de Pagos del Paraguay (Sipap). Se proyecta abarcar más comercios, el pago de impuestos y la integración con otros mecanismos a nivel regional.

La información fue dada a conocer en Pay Meeting, la principal actividad del año en el ámbito de los medios de pago. El evento fue organizado por la Cámara Paraguaya de Medios de Pago (CPMP) y estuvo presente Derlis Mon­tanía, especialista en Infraes­tructura de Mercados Finan­cieros de la banca matriz, con la exposición denominada “La próxima frontera de los pagos digitales en Paraguay”.

Explicó que hoy en día el obje­tivo ya no consiste en elevar los niveles de infraestructura, sino ver qué hacer a través de las redes ya desplegadas. “Ya no queremos seguir desarro­llando infraestructura, que­remos llevarlo más allá”, des­tacó.

Citó, por ejemplo, que se está explorando muy de cerca la opción del pago por aproxima­ción, similar a herramientas como Google Pay y Apple Pay. Como se sabe, el sistema del QR Hub, que permite efectuar transacciones a través del código QR ya es una realidad y significa una evolución en las conocidas transferencias de dinero que se masificaron en los últimos años.

Seguidamente, indicó que a nivel regional se está traba­jando en un proyecto piloto a través del cual se busca cono­cer la factibilidad de la cone­xión con otros sistemas, por ejemplo, PIX de Brasil. En ese sentido, consideró que la cuestión tecnológica no refiere el principal obstáculo, reconociendo que los aspec­tos regulatorios represen­tan el mayor reto, en pocas palabras.

Por otro lado, habló también de la posibilidad de que el Sip sea parte de un mecanismo para el pago de tributos, mul­tas y servicios públicos, entre otros. “Queremos que el Sip participe de una manera más activa en lo que tiene que ver con pagos al Gobierno”, indicó.

Finalmente, quizás en uno de los puntos más amplios, Der­lis Montanía relató la oportu­nidad que representa la gran cantidad de comercios que todavía no cuentan con siste­mas de pagos. Actualmente, hay alrededor de 100.000 comercios que están conec­tados, sobre una base total de 950.000 formalmente constituidos.

“Queremos que estas soluciones lleguen a más comercios, queremos que se amplifique el uso y que más personas puedan sen­tirse cada vez más parte de los beneficios que te genera el Sip”, destacó. Sobre este último punto, citó servicios como los pagos automatiza­dos y esquemas como el de pagos de cuotas. “Ya no es solo mover dinero”, sostuvo, al tiempo de señalar que se busca mejorar la experiencia del usuario.

El ministro de la Secretaría de Emergencia Nacional, Arsenio Zárate, explicó que desde hace varias semanas vienen trabajando en lo que denominan la etapa de preparación y prevención ante la inminente llegada del fenómeno climático El Niño. En ese sentido, confirmó que están manteniendo permanentes reuniones con las distintas jefaturas municipales que podrían verse más afectadas por este fenómeno, sobre todo con las autoridades de la Municipalidad de Asunción.

El alto funcionario que estuvo como invitado en el programa “Cuenta Final Radio”, que se emite por Universo 970 AM, recordó que el año pasado había realizado un recorrido por distintos espacios verdes del municipio capitalino, y que hoy ese mismo lugar está completamente poblado por ocupaciones, y que ante el anuncio de este fenómeno que ocasionará inundaciones en zona de los bañados, toda esa población deberá abandonar esos lugares.

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“Ya sea por la crecida de los ríos, o bien si se tienen unas lluvias intensas de 100 milímetros, si se quedan en esos sitios, el agua les va llegar hasta la cintura o amanecerán en lodo. Esta gente está ocupando lugares totalmente inundables y lastimosamente no se tiene una planificación urbano territorial, que es una responsabilidad de todas las intendencias pero que lastimosamente se dejaron estar y penosamente tenemos esta cantidad de gente que podría ser afectada por este fenómeno”, advirtió.

Al respecto, el ministro de Emergencia Nacional mencionó que gracias al trabajo que ya vienen desarrollando desde hace tiempo, es que tienen bien identificadas las poblaciones que están con mayor vulnerabilidad ante la amenaza de este fenómeno climático.

En ese sentido, citó los distritos de Bahía Negra, Fuerte Olimpo, Carmelo Peralta, Puerto Casado por el lado del Chaco paraguayo. Enfrente está el departamento de Concepción, con su capital Concepción, seguidos de Itacuá, y otras comunidades que tiene familias vulnerables por estar en cercanía de los cauces hídricos.

Además citó el departamento de San Pedro, con su capital San Pedro del Ycuamandiyú, Antequera, Nueva Germania entre otros distritos afectados por las crecidas de los ríos. Luego están Capital y Central, que ya son bien conocidos los lugares críticos, donde está incluso por debajo de la cota segura permitida para habitar el sitio.

“Con una riada importante, estas familias quedarán inundadas si no salen de ese lugar. Mucha gente dice, pero tenemos nuestra costanera; pero nuestra Costanera (Norte y Sur) no es defensa. Mucha gente va querer ir en ese lugar, pero si el agua sube, igual se va inundar, porque no tiene las compuertas, como tiene la de Concepción, la de Alberdi, Pilar, que tienen sus muros de defensa, y que actualmente comenzaron a arreglar. Pero Asunción, no es un muro de defensa, es solo costanera por eso tenemos mayor atención”, precisó.

Indicó que todo el departamento de Ñeembucú está en alerta amarilla, lo mismo que una parte del departamento de Misiones, que tienen ríos que podrían desbordarse debido a las crecidas.

Mencionó que una vez identificados los departamentos y distritos más críticos, ante el avance del fenómeno climático es que desde hace tiempo que vienen trabajando en la prevención y planificación con las autoridades locales. Indicó que también están realizando refuerzos en los trabajos con el ministro de Defensa Nacional, sobre todo reforzando el trabajo con los municipios más críticos de Central, como Limpio, Mariano R. Alonso, Luque, Capiatá, Lambaré, Villeta.

“En Nueva Italia, por ejemplo con que llueva 100 milímetros, hay toda una comunidad que quedará bajo agua, además esta comunidad se dedica a la olería, entonces con una inundación se quedarán sin materia prima para trabajar y su seguridad alimentaria se va a pique”, precisó.

Respecto a una estimación de número de familias afectadas, indicó que se habla de 53.000 familias, que ya están incluidas todos los distritos más críticos.

“Es por eso que estamos trabajando bastante, además reitero esta es una directiva expresa del presidente de la República, que nos dijo que no quiere que después se diga que esto se debió hacer, y no se hizo. No tenemos excusas para luego decir hubiéramos hecho esto, para evitarlo. Nosotros estamos tomando acciones ya preventivas desde la Secretaría de Emergencia Nacional”, acotó.

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