Con la reciente reglamentación de la ley de Alianza Público Privada (APP), el Gobierno busca capitalizar el grado de inversión alcanzado por el país y dar un nuevo impulso a las inversiones en infraestructura, con impacto directo en la calidad de los servicios públicos y en el crecimiento económico y social.
El Poder Ejecutivo promulgó el decreto n.° 5441/2026, que reglamenta la Ley n.° 7452/2025. Desde el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) destacan que la normativa establece reglas más claras y previsibles para el desarrollo de proyectos bajo el esquema de participación público-privada.
La reglamentación apunta a ordenar y agilizar los procesos vinculados a obras de infraestructura con financiamiento privado, fortaleciendo la participación del sector privado y mejorando las condiciones para la estructuración de iniciativas estratégicas.
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El decreto es el resultado de un trabajo coordinado entre instituciones públicas y privadas, y fija un marco operativo más preciso para la asignación de riesgos y el control de la calidad de los bienes y servicios provistos al Estado.
Entre los principales avances se incluyen indicadores de desempeño financieros y operativos, con énfasis en la sostenibilidad fiscal y la transparencia. Asimismo, se refuerza el rol rector del Estado, asignando al MEF funciones centrales de evaluación, priorización y monitoreo de los proyectos, en coordinación con las demás entidades públicas.
La normativa también incorpora mecanismos específicos para la gestión de riesgos, la terminación anticipada de contratos y la protección del interés público. A esto se suman novedades como el análisis de idoneidad temprana de los proyectos, mayor claridad en plazos y requisitos procedimentales, reglas para casos de oferente único y desempate de ofertas, derecho de tanteo, pagos vinculados al desempeño y auditorías internacionales.
Desde el ámbito económico, la reglamentación llega en un momento clave. Con un mejor posicionamiento del país ante los mercados internacionales, el objetivo es destrabar proyectos de infraestructura prioritarios, atraer capital privado y consolidar un entorno de negocios con reglas claras, que genere confianza tanto en los inversionistas como en la ciudadanía.
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Elías Saba: “El éxito individual no sirve si el entorno no crece”
- Por Antonella Mateu
En una nueva entrega de Hacedores LN, Elías Saba, recientemente electo presidente de la Cámara de Comercio Paraguayo Americana (AmCham), compartió su visión y perspectivas con La Nación/Nación Media sobre la evaluación de nuevos mercados y las estrategias para seguir impulsando el comercio entre Paraguay y Estados Unidos.
Su enfoque combina oportunidades concretas de inversión con la necesidad de fortalecer las bases institucionales del país. Con una trayectoria marcada por el vínculo con empresas internacionales y el trabajo gremial, Saba también expone cómo se entrelazan su visión empresarial y sus convicciones personales. Desde la competitividad hasta el liderazgo, plantea una hoja de ruta que apunta a generar impacto real en el desarrollo económico y social.
-¿Qué le falta hoy a Paraguay para ser realmente competitivo en la región?
Paraguay tiene fundamentos macroeconómicos sólidos, pero para dar el salto competitivo y que venga la gran inversión que buscamos necesitamos fortalecer la seguridad jurídica, la institucionalidad y el estado de derecho.
La previsibilidad es el cimiento de la inversión privada; por ello, mi gestión se centrará en promover la transparencia y la eficiencia en los procesos de comercio e inversión para facilitar los tiempos, aumentar la formalidad y la digitalización, aumentar los beneficios de ser formales y proteger la propiedad intelectual. Debemos generar mediciones de clima de negocio, de transparencia y tomarlos como base para el diálogo con los actores clave de distintos poderes del Estado.
-¿Cuáles son los sectores concretos en los que ve oportunidades de inversión en el corto plazo?
Vemos tres sectores con potencial inmediato: tecnología y hub de Servicios Globales, aprovechando nuestro bono demográfico, la ubicación y el excedente energético. Y también la energía limpia, en la que Paraguay tiene una ventaja competitiva única y renovable, y puede aumentar la diversificación energética limpia.
El objetivo es conectar estas oportunidades con el capital americano para generar negocios bilaterales reales, sumado al crecimiento de la exportación de productos insignia como la carne, el azúcar orgánica y el sector forestal, entre otros.
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-¿Qué rol puede desempeñar AmCham para acelerar acuerdos o inversiones bilaterales?
La AmCham debe ser el brazo ejecutor y el consultor técnico indispensable en iniciativas que miren la inversión americana. No solo somos un gremio de representación; somos facilitadores de información para empresas que exploran hacer negocios en Paraguay y estamos trabajando en generar inteligencia comercial y de negocios para nuestros asociados, así como para empresas que prospectan invertir en el país.
Representamos a las empresas más representativas de los principales sectores económicos. Somos parte de la Asociación de Cámaras de Comercio Americanas de América Latina, con una red de networking ilimitada a través de ellas.
-¿Qué cambió en su mentalidad entre sus inicios y hoy?
La comprensión de que el éxito individual no es sostenible ni relevante si no genera un entorno fortalecido que invite a todos a crecer. Al inicio uno se enfoca más en la transacción; hoy me enfoco en la generación de valor, en el propósito y en las personas como pilares del cambio.
Mi visión está puesta en dejar una AmCham más representativa, moderna y activa, que trascienda mi gestión y beneficie al país. Hoy entiendo que mi rol es construir puentes, confianza, participación e institucionalidad.
-Paraguay tiene una brecha importante en mano de obra calificada, ¿es un freno para la inversión?
Más que un freno, es una oportunidad y un desafío que estamos abordando activamente. A través de iniciativas como la Amcham Job Fair, feria de empleo para jóvenes becados desarrollada en conjunto con la Embajada Americana, y el apoyo a programas de becas de estudio de inglés como Becas Hayes, estamos conectando el talento joven con los estándares de excelencia de las multinacionales.
Las empresas americanas no solo traen capital, traen transferencia de conocimiento y cultura de trabajo, lo cual es la mejor forma de cerrar esa brecha. Creo que debemos trabajar juntos entre sector privado y público en identificar los sectores estratégicos del Paraguay del mañana y adaptar o impulsar dichas carreras para que llegue la inversión que buscamos. También debemos acercarnos a la academia para asegurar que la formación responda a las oportunidades reales. La Fundación AmCham es esencial para sumar a este pilar de la educación.
-¿Qué le respondería a quienes dicen que los beneficios de la inversión extranjera no siempre llegan a la población?
Les respondería con datos: la inversión privada, tanto nacional como extranjera, es la mayor generadora de empleo digno y seguridad social. En AmCham vamos a seguir visibilizando casos reales de alto impacto social, como la generación de empleo del Job Fair y los becados Hayes estudiando posgrados y trabajando en empresas líderes del mercado.
El empleo digno, derivado de la inversión privada, se traduce en mejores oportunidades, capacitación y bienestar para las familias paraguayas. Los jóvenes paraguayos necesitan mejores empleos y las empresas que representamos ofrecen estándares laborales y potencial de desarrollo permanente.
-¿Qué no negocia nunca, ni en negocios ni en la vida?
La integridad y el respeto. En mis más de 20 años trabajando con marcas internacionales y seis años en el Directorio de AmCham, he aprendido que la reputación se construye en décadas y se pierde en un segundo. También la importancia del legado, de honrar nuestros orígenes y de mirar el aporte de todos en la sociedad: de dónde venimos y hacia dónde vamos. Creo en el poder de la transparencia en las conversaciones y mi invitación es siempre escucharnos en ambientes abiertos que nos permitan crecer.
-¿Qué hace cuando la presión es alta y las respuestas no aparecen?
Creo que los mayores desafíos y oportunidades llevan su tiempo. Siendo joven, a veces la energía y la pasión nos llevan a buscar la inmediatez, pero soy conciente de que los grandes cambios no se construyen de la noche a la mañana. Los hitos más importantes se logran en equipos de trabajo basados en la confianza, el diálogo y el respeto. Un ejemplo claro es la democracia, que se construye con tiempo, educación y respeto.
En lo laboral, si un proceso se vuelve más difícil, lo importante es analizar los datos, dialogar en equipo e identificar las barreras principales. Mi formación me enseñó a analizar los problemas con una perspectiva holística, pero buscar soluciones basadas en la experiencia, escuchando a expertos y a quienes ya atravesaron situaciones similares.
-¿Tuvo algún referente o mentor que haya marcado su camino?
Mi gran ejemplo y mentor es mi papá, Gustavo Saba, un amante del trabajo, optimista en seguir invirtiendo y apoyando al país, y convencido de que el trabajo transforma personas y oportunidades. Desde chico lo vi comprometido e incansable, siempre apasionado por lo que hacía. Su lema es que el líder marca el ritmo liderando con el ejemplo.
Cuando tuve la oportunidad de estudiar en el exterior, tanto la licenciatura en Boston College como la maestría en Columbia University, fue mi principal impulsor. Me inculcó que el sector privado debe ser un actor social activo. Hoy, mi mayor inspiración es mi familia y el deseo de dejar un mejor país para mis hijos.
Perfil
- MBA de Columbia Business School
- Vicepresidente de la Cámara Paraguaya de Bebidas Alcohólicas
- CEO de Wines and Spirits S.A. y Fashion Trading S.R.L.
- Regional Manager en Young Investment Organization YIO
- B.S. en Finanzas y Economía de la Carroll School of Management de Boston College
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Factoraje: constructoras esperan reglamentación para destrabar pagos de obras
La industria de la construcción mantiene la expectativa puesta en la reglamentación del factoraje, mecanismo financiero que podría comenzar a destrabar parte de la deuda que el Estado arrastra con empresas contratistas.
Desde la Cámara Vial Paraguaya (Cavialpa) advierten que, aunque el gobierno inició desembolsos comprometidos para abril y mayo, la mora acumulada sigue siendo elevada y continúa golpeando la liquidez del sector.
El presidente del gremio, Paul Sarubbi, explicó que los pagos realizados hasta ahora apenas alcanzan para cubrir los nuevos certificados de obras emitidos mensualmente, sin lograr todavía una reducción sustancial del pasivo heredado.
Según detalló, el flujo mensual de certificados ronda entre USD 50 millones y USD 60 millones, por lo que gran parte de los USD 150 millones anunciados por el Ejecutivo para estos dos meses termina absorbiéndose en compromisos recientes y no en la deuda total.
Actualmente, las empresas constructoras reclaman alrededor de USD 350 millones pendientes, cifra a la que se suman intereses generados por retrasos en los pagos, estimados en unos USD 110 millones.
Esta situación obliga a muchas firmas a seguir financiándose con créditos privados para sostener obras, cumplir con proveedores y mantener empleos.
Ante este escenario, el sector considera urgente la implementación del factoraje, sistema mediante el cual bancos o entidades financieras podrán adquirir certificados de obras pendientes de cobro. La diferencia central del esquema propuesto es que los costos financieros ya no recaerían sobre las constructoras, sino que serían asumidos por el propio Estado.
Sarubbi señaló que este punto fue uno de los principales focos de discusión durante las negociaciones técnicas que actualmente lidera el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), junto con representantes de la banca privada, el Banco Central del Paraguay (BCP), la Abogacía del Tesoro y asesores jurídicos de los gremios.
No obstante, desde Cavialpa aclaran que el factoraje será apenas una herramienta de alivio y no una solución definitiva al problema estructural de financiamiento público. El dirigente recordó que el límite fiscal de 1,5 % del producto interno bruto (PIB) restringe fuertemente la capacidad de inversión estatal, especialmente en infraestructura.
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Construcción y farmacéuticas presionan un trimestre más moderado para el sistema financiero
El sistema bancario paraguayo inició el 2026 con un desempeño positivo, aunque marcado por una dinámica más moderada y prudente en comparación con el año pasado, por la situación que atraviesan el sector de la construcción y las farmacéuticas.
Así lo señaló la presidenta de la Asociación de Bancos del Paraguay (Asoban), Liz Cramer, quien explicó que tanto el crecimiento del crédito como el de los depósitos muestran una desaceleración respecto al ritmo observado en el 2025.
Cramer sostuvo que el comportamiento del sistema financiero está estrechamente ligado a la evolución de la economía local, por lo que las señales de mayor cautela que hoy se observan en distintos sectores también terminan reflejándose en la banca. “El sistema financiero y bancario es un reflejo de la economía; no va por cuerdas separadas”, afirmó.
Según explicó, el primer trimestre deja indicadores generales positivos, pero con fuertes diferencias entre sectores. Mientras algunas actividades mantienen buen dinamismo, otras atraviesan escenarios de mayor presión financiera y dificultades operativas.
En ese contexto, indicó que el segmento vinculado al consumo continúa mostrando indicadores favorables, impulsando parte del movimiento económico y financiero. Sin embargo, sectores como la construcción y el farmacéutico enfrentan mayores niveles de estrés debido a problemas relacionados con el cobro de haberes y cuentas pendientes.
“El promedio puede verse interesante, pero hay que mirar los picos y bajos de cada sector”, advirtió Cramer, al señalar que los datos generales muchas veces no reflejan completamente la realidad económica del país.
Respecto al agro, destacó que mantiene un desempeño sólido y continúa siendo uno de los principales motores de la economía paraguaya. No obstante, aclaró que la caída del dólar está reduciendo parte del impacto positivo del sector sobre los ingresos y el volumen económico, considerando que Paraguay depende fuertemente de los precios internacionales.
La titular de Asoban también alertó sobre el contexto global de incertidumbre y su efecto sobre la economía local. Mencionó factores como la evolución del precio internacional del petróleo y cómo estas variables externas pueden trasladarse rápidamente al costo de vida de la población.
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Informalidad laboral alcanza el 62,5 % y exige reformas estructurales, advierte economista
La informalidad laboral en Paraguay continúa siendo uno de los principales desafíos económicos y sociales, al alcanzar el 62,5 %, según los últimos datos del Instituto Nacional de Estadística (INE). Así lo señaló la economista Ana Rojas Viñales, en entrevista con la Radio 780 AM.
La especialista calificó la cifra como “realmente alta”, aunque aclaró que el nivel de informalidad es similar al registrado en otros países de la región, donde los indicadores muestran comportamientos comparables.
“Los porcentajes de informalidad laboral en varios países de la zona son muy parecidos al nuestro, pero no por eso deja de ser un tema importante”, sostuvo.
Llamado a políticas públicas y eficiencia del gasto
Rojas Viñales afirmó que el Gobierno debe impulsar medidas concretas para reducir estos niveles, especialmente a través de estrategias que combinen reformas estructurales y una mejor administración del gasto público.
Indicó que es crucial optimizar recursos estatales y generar incentivos que promuevan la formalización del empleo. “Debe existir voluntad política para realizar reducciones importantes, optimizar recursos y generar mecanismos que estimulen al sector trabajador a formalizarse”, expresó. Asimismo, señaló que la simplificación de trámites y la reducción de la burocracia son factores determinantes para facilitar el ingreso de trabajadores al sistema formal.
Impacto económico y social
La economista advirtió que la persistencia de altos niveles de informalidad tiene consecuencias directas en el desarrollo del país, principalmente por la falta de acceso a la seguridad social y cobertura médica para una gran parte de la población trabajadora.
En ese contexto, sostuvo que la formalización no solo representa una mejora en las condiciones laborales, sino también un impulso para el crecimiento económico sostenible. “La informalidad no permite seguridad social ni cobertura médica, y eso también frena el desarrollo de un país”, concluyó.
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