La entrada en vigencia de la nueva Ley de Asociación Público-Privada (APP) consolidó el uso de mecanismos de financiamiento no tradicional como una herramienta central para la ejecución de obras públicas durante el año 2025, afirmó el ingeniero Amílcar Guillén, director de Proyectos Estratégicos del Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC)

En conversación con La Nación/Nación Media destacó que el periodo anterior estuvo marcado por la consolidación institucional del modelo APP, las concesiones y los proyectos “Llave en mano”, en un contexto macroeconómico reforzado por la obtención del grado de inversión.

Nueva ley

Guillén subrayó que la promulgación de la Ley n.º 7452/25, en enero de 2025, modernizó integralmente el régimen de APP en Paraguay, reemplazando el marco normativo anterior para generar nuevas condiciones más atractivas para la participación del sector privado en proyectos de infraestructura estratégica.

Entre los principales cambios mencionó la ampliación del límite fiscal aplicable a proyectos APP del 2 % al 4 % del producto interno bruto (PIB), el incremento del aporte del Estado del 10 % al 25 %, y una mayor flexibilidad para estructurar esquemas de financiamiento.

Amilcar Guillén Miltos, director de Proyectos Estratégicos del MOPC. Foto: Archivo

La gran noticia del grado de inversión que logró Paraguay fue clave para impulsar con mayor fuerza instrumentos como las APP, las concesiones y los proyectos llave en mano, que permiten trasladar parte del financiamiento, la gestión y el riesgo al sector privado”, señaló.

Según Guillén, el 2025 fue también un año de fortalecimiento de capacidades institucionales, especialmente en la priorización y evaluación de proyectos APP en sectores estratégicos como los corredores logísticos y el transporte público, sentando las bases para una aceleración más efectiva a partir de 2026.

En este marco, el MOPC y el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) avanzaron en procesos técnicos y de planificación que permitirán una ejecución más ágil de los proyectos en los próximos años.

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Este proyecto incluye la construcción de una autopista urbana elevada de casi 4 kilómetros, con dos calzadas y cuatro carriles, que conectará las avenidas Ñu Guasu y Silvio Pettirossi.FOTO: GENTILEZA

Futuras obras

En el 2026, Guillén adelantó que se prevé el inicio de varios proyectos emblemáticos bajo estas modalidades. Entre ellos, mencionó la APP de la Ruta 1, el proyecto de Autopista Elevada, que será el primer acceso y salida rápida de Gran Asunción, y el proyecto llave en mano de la Ruta 10, recientemente firmado por más de USD 130 millones. En conjunto, estas iniciativas representan más de USD 700 millones en obras con financiamiento del sector privado.

A esto se suma una cartera más amplia de proyectos APP que aún se encuentran en etapas iniciales de estudio y estructuración, motivo por el cual su divulgación permanece limitada hasta superar las fases de confidencialidad.

El director de Proyectos Estratégicos explicó que actualmente se evalúa la factibilidad de corredores logísticos para duplicación y rehabilitación, que incorporan esquemas de operación y mantenimiento, así como intervenciones sobre corredores complementarios de alto valor estratégico.

A nivel urbano, se trabaja en la estructuración de anillos viales para mejorar la fluidez del tránsito en zonas de alta demanda. Paralelamente, se analizan iniciativas bajo esquemas de colaboración público-privada, aunque no estrictamente APP, como el Tren de Cercanías y el Aeropuerto Internacional Silvio Pettirossi, donde se estudian modelos de operación y mantenimiento con operadores internacionales. En total, esta cartera representa un volumen de inversión estimado en torno a USD 1.000 millones.

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En su última revisión anual de calificación, correspondiente a 2024, la calificadora de riesgo Standard & Poor’s (S&P) cambió la perspectiva de estable a positiva, confirmando la calificación soberana de Paraguay en BB+. Foto: Gentileza

Grado de inversión

Finalmente, Guillén destacó que una de las principales lecciones del 2025 fue la importancia de la articulación efectiva entre el sector público y privado, así como la coordinación interna entre las instituciones del Estado para evitar cuellos de botella administrativos.

Afirmó que para el 2026 se apunta a consolidar procedimientos más claros y plazos definidos para licitaciones, evaluaciones y firmas contractuales, facilitando cierres financieros oportunos y ejecuciones más ágiles.

“El grado de inversión obtenido tanto con Moody’s como con Standard & Poor’s es clave para sostener los niveles de inversión en infraestructura, ya que permite acceder a financiamiento más competitivo”, finalizó.

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