La operación había sido autorizada a Retail bajo un régimen especial de vigilancia debido a que la empresa fue reconocida en ese entonces como una firma con posición dominante en el mercado supermercadista. Foto: Ilustrativa
Conacom investiga a Retail por presuntas prácticas anticompetitivas
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La Comisión Nacional de la Competencia (Conacom) abrió un sumario de investigación a Retail S.A, perteneciente al Grupo Vierci, por presuntos incumplimientos a las condiciones establecidas en 2021, cuando la autoridad aprobó la compra de tres locales de la cadena Nuevo Súper, en la ciudad de Caacupé.
La operación había sido autorizada bajo un régimen especial de vigilancia debido a que Retail fue reconocida en ese entonces como una empresa con posición dominante en el mercado supermercadista. Este estatus implica que, aunque la empresa pueda operar libremente, debe hacerlo dentro de un marco que garantice la libre competencia y evite prácticas abusivas hacia proveedores o empresas más pequeñas.
Según explicó a Universo 970 AM/Nación Media, Ricardo Gavilán, director de Investigación de la Conacom, la firma debía cumplir una serie de condicionamientos que buscaban mantener la equidad del mercado y evitar conductas anticompetitivas.
Entre las medidas impuestas figuraban: abstenerse de habilitar nuevos supermercados en Caacupé por un periodo de cinco años, formalizar todos los contratos con sus proveedores por escrito, asegurar que estos sean igualitarios y no discriminatorios, e incorporar cláusulas que garanticen que los proveedores no sean obligados a vender a Retail a precios inferiores a los ofrecidos a la competencia.
Además, la empresa debía privarse de exigir información comercial acordada con competidores y establecer criterios claros y transparentes en materia de descuentos, bonificaciones y asignación de espacios en góndolas.
No obstante, un estudio de mercado realizado recientemente por la Conacom reveló indicios de que varios de estos compromisos no estarían siendo respetados. Ante esta situación, la Dirección de Investigación solicitó la apertura de un sumario administrativo para verificar si efectivamente existieron incumplimientos.
“Lo que se identificó en el análisis es que Retail habría implementado unilateralmente nuevas condiciones comerciales con sus proveedores, distintas a las acordadas originalmente, lo cual está expresamente prohibido por los condicionamientos de la Conacom”, explicó Gavilán. También señaló que se encontraron indicios de que la empresa podría estar solicitando facturas dirigidas a competidores con el fin de corroborar precios, una práctica que vulnera el principio de competencia leal y podría derivar en un abuso de posición dominante.
Otra de las observaciones apunta a la forma en que la S.A. administra losespacios de exhibición en góndolas. Según las denuncias recogidas por la autoridad, Retail habría aplicado un sistema de calificación de proveedores y descuentos que no siempre resulta transparente, y que podría condicionar el acceso de ciertas marcas o productos al consumidor final. Este tipo de comportamiento, advierte la Conacom, afecta directamente la variedad de la oferta en el mercado y, en consecuencia, los precios que paga el consumidor.
Gavilán recordó que el incumplimiento de los condicionamientos impuestos en una operación de concentración económica constituye unainfracción a la Ley N° 4956/13 de Defensa de la Competencia, lo que podría derivar en sanciones económicas, e incluso, en medidas correctivas adicionales.
“Cuando una empresa ostenta posición dominante, la ley le impone un marco de comportamiento más estricto. No se trata de interferir en la libertad empresarial, sino de garantizar que el poder de mercado no se traduzca en prácticas que perjudiquen la competencia”, afirmó.
Con la inteligencia artificial como protagonista, el retail busca nuevas respuestas para un consumidor que cambia a toda velocidad. La cita es el 10 y 11 de setiembre en el Centro de Convenciones de la Conmebol.
Bajo el lema “Evolución del retail: Personas, Negocios y Futuro”, la 27.ª edición del Congreso Encuentro de Capacitación de Retailers se desarrollará los días 10 y 11 de setiembre en el Centro de Convenciones de la Conmebol, con una agenda centrada en innovación, tecnología, liderazgo, consumidor y negocios.
La inteligencia artificial tendrá un lugar destacado con las conferencias de Martina Rua y Jean Marc Ziegler, mientras que el consultor Jonatan Loidi presentará “La Revolución del 5%”, una propuesta enfocada en las claves para alcanzar desempeños extraordinarios.
Supermercadistas invitaron al presidente Peña a la próxima Expo Capasu y anuncian más inversiones en el rubro y conversaron sobre necesidades actuales del segmento.FOTO: ARCHIVO
La agenda también abordará la evolución del consumidor paraguayo, las marcas propias, la fidelización y el desarrollo de equipos de alto desempeño, con especialistas de Paraguay, Argentina, Brasil, Uruguay, Francia y Estados Unidos.
Para el presidente de Capasu, Gustavo Lezcano, el encuentro se convirtió en un espacio estratégico para actualizar conocimientos, generar negocios y fortalecer la cadena de valor.
Más de 100 expositores nacionales e internacionales tuvo la Expo Capasu.FOTO:GENTILEZA
La expectativa vuelve a ser alta. La edición anterior recibió cerca de 5.000 visitantes por día, principalmente tomadores de decisión, mientras que los espacios para expositores de este año se encuentran prácticamente agotados.
Con entrada gratuita a la muestra previa inscripción, la Expo Capasu 2026 buscará posicionar nuevamente a Paraguay como punto de encuentro regional para las empresas vinculadas al consumo masivo y al retail.
Eduardo Barros: “La libre competencia no busca castigar al exitoso, sino evitar los abusos de posición dominante”
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Sofía Céspedes
sofia.cespedes@nacionmedia.com
En una nueva edición de Hacedores LN, Eduardo Barros, presidente de la Comisión Nacional de la Competencia (Conacom), conversó con La Nación/Nación Media sobre el rol que desempeña la institución en el mercado paraguayo, los desafíos de promover una cultura de libre competencia y los mecanismos que existen para prevenir y sancionar prácticas anticompetitivas.
Durante la entrevista, Barros explicó cómo funciona internamente la Conacom, cuáles son las herramientas que utiliza para proteger el mercado, el trabajo de prevención que realiza con empresas y gremios, además de referirse a algunos de los casos de mayor impacto que actualmente se encuentran bajo análisis.
- La Conacom es una institución relativamente joven y todavía poco conocida por muchos empresarios. ¿Cuál es hoy su principal misión y qué rol cumple dentro de la economía paraguaya?
La Conacom nació en 2013 y fue la última autoridad de competencia en conformarse en América Latina. Si bien eso significó empezar más tarde que otros países, también permitió adoptar una legislación moderna, incorporando experiencias internacionales.
Nuestra misión tiene dos ejes. El primero es promover la libre competencia, es decir, que las empresas conozcan la ley, sepan qué prácticas están permitidas y cuáles no. El segundo es defender esa competencia cuando existen conductas que afectan el funcionamiento del mercado. Queremos que las empresas sepan que la Conacom existe tanto para prevenir infracciones como para proteger sus derechos cuando consideran que la competencia está siendo vulnerada.
- ¿Cuáles considera que fueron los principales logros alcanzados por la Conacom en los últimos años?
La institución comenzó enfocándose en el análisis de fusiones y adquisiciones, pero en los últimos años fortaleció el trabajo en la investigación de prácticas anticompetitivas.
Uno de los casos más relevantes fue la investigación a Bancard. Además de la sanción aplicada por abuso de posición dominante, la Conacom emitió recomendaciones al Banco Central del Paraguay (BCP) que luego fueron consideradas en el desarrollo del Sistema Nacional de Pagos. Ese trabajo recibió reconocimiento de la Red Internacional de Competencia y del Banco Mundial, distinción que Paraguay obtuvo por tercer año consecutivo.
Otro avance importante fue demostrar que la defensa de la competencia también alcanza a instituciones públicas cuando actúan como agentes económicos, marcando un precedente con una resolución inédita para el país, por la sanción realizada a la Municipalidad de Asunción por abuso de posición dominante.
El titular de la Conacom habló acerca del rol que desempeña la institución en el mercado paraguayo. Foto: Mariana Díaz
- ¿Cómo está conformada la Conacom y cómo se desarrollan las investigaciones antes de llegar a una eventual sanción?
La Conacom cuenta con 33 funcionarios y dos órganos técnicos que trabajan de forma independiente: la Dirección de Investigación y el Directorio.
La Dirección de Investigación recibe las denuncias o puede iniciar actuaciones de oficio. Analiza las pruebas y decide si existen méritos suficientes para formular una acusación. Recién en ese momento interviene el Directorio, que actúa como órgano resolutivo, recibe los descargos de las empresas involucradas, evalúa todas las pruebas y finalmente determina si corresponde aplicar una sanción o desestimar el caso.
Esa separación garantiza imparcialidad durante todo el proceso.
- ¿Qué tipos de conductas busca prevenir y sancionar la institución?
La ley contempla principalmente dos tipos de conductas: el abuso de posición dominante y los acuerdos restrictivos de la competencia, conocidos también como carteles o colusión.
Tener una posición dominante no constituye una infracción. Lo que la ley sanciona es el abuso de esa posición para excluir competidores o limitar injustificadamente la competencia.
En cambio, los acuerdos entre empresas para fijar precios, repartirse mercados o restringir la oferta son considerados una de las infracciones más graves porque eliminan directamente la competencia entre los actores económicos.
- ¿Cómo puede una empresa acudir a la Conacom cuando considera que existe una práctica anticompetitiva?
La institución cuenta con un procedimiento formal para presentar denuncias, cuyos requisitos están disponibles en su página web.
Sin embargo, las puertas de la Conacom también están abiertas para que cualquier empresa, gremio o ciudadano pueda acercarse a plantear una preocupación. Muchas veces esas consultas derivan en reuniones técnicas, estudios de mercado o trabajos de promoción antes de iniciar un proceso sancionador.
La idea es resolver problemas de competencia no solo mediante sanciones, sino también a través de la prevención y el diálogo con los distintos sectores económicos.
- ¿Existen sectores que concentran una mayor atención por parte de la Conacom?
No existen sectores que sean investigados permanentemente, aunque sí hay mercados considerados prioritarios debido a su nivel de concentración o su impacto económico.
Entre ellos se encuentran el sistema financiero, el supermercadismo, el sector cárnico, el farmacéutico y las compras públicas. En estos casos, la institución realiza estudios de mercado y monitorea su evolución para detectar posibles riesgos antes de que se produzcan conductas anticompetitivas.
- Además de investigar y sancionar, ¿qué otras herramientas utiliza la Conacom para promover la competencia?
La promoción ocupa un lugar tan importante como la defensa de la competencia. La institución desarrolla capacitaciones para empresas, gremios y organismos públicos, realiza estudios de mercado y emite opiniones técnicas sobre regulaciones que podrían restringir la competencia.
También lleva adelante lo que denomina “abogacía de la competencia”, mediante la cual analiza situaciones planteadas por distintos sectores y propone soluciones sin necesidad de iniciar un sumario. El objetivo es prevenir conflictos y mejorar el funcionamiento de los mercados antes de llegar a una sanción.
- La Conacom abrió un sumario a frigoríficos por presuntas prácticas anticompetitivas. ¿Cómo se originó el caso y en qué etapa se encuentra?
El mercado de la carne venía generando inquietudes desde hacía varios años por parte de distintos actores del sector.
Ante esa situación, la Conacom realizó primero un estudio de mercado para analizar el funcionamiento de toda la cadena cárnica. Paralelamente, la Dirección de Investigación desarrolló una investigación preliminar y, tras reunir los elementos necesarios, decidió abrir un sumario.
Actualmente el expediente se encuentra en la etapa investigativa, dentro de los plazos establecidos por la ley. Al finalizar ese proceso, la Dirección de Investigación determinará si existen méritos para formular una acusación o si corresponde archivar el caso.
- ¿Qué está analizando específicamente la Conacom dentro de esa investigación?
La investigación analiza posibles conductas contempladas en la Ley de Defensa de la Competencia.
Eso no significa que exista una responsabilidad determinada ni que todos los actores investigados vayan a ser eventualmente acusados. El objetivo del proceso es precisamente reunir las pruebas necesarias para establecer si hubo o no una infracción y, en caso de existir, determinar quiénes serían responsables.
- También existe un proceso relacionado con Retail S.A. ¿En qué consiste ese caso?
Ese expediente se vincula con una operación de concentración económica que había sido aprobada por la Conacom con determinados condicionamientos.
Posteriormente, la Dirección de Investigación inició un proceso para verificar el eventual cumplimiento de esas condiciones. Actualmente, el caso se encuentra dentro del procedimiento previsto por la ley, en el que las partes ejercen su derecho a presentar descargos y pruebas antes de que el Directorio adopte una decisión.
Perfil
Administrador de Empresas y contador público, egresado de la Universidad Católica.
Especializado en derecho comercial europeo y libre competencia.
Integró el sector privado y fue director ejecutivo de Desarrollo y Crecimiento de Junior Chamber International (JCI), con sede en Estados Unidos.
Es miembro titular del Directorio de la Comisión Nacional de la Competencia (Conacom) desde abril de 2022.
Fue electo presidente del Directorio de la Conacom en agosto de 2025, cargo que ejerce por un período de dos años.
En la Conacom, la presidencia rota automáticamente cada dos años entre los tres miembros del Directorio.
Los diputados aprobaron este martes el proyecto de ley que modifica los requisitos para integrar el Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados (JEM). Foto: Gentileza
Diputados dio media sanción a ley que establece nuevos requisitos para el JEM
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El pleno de Diputados aprobó este martes el proyecto de ley que establece nuevos requisitos para integrar el Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados (JEM).
Se trata de la modificación del artículo 3º de la Ley 6814/2021, “Que regula el procedimiento para el enjuiciamiento y remoción de magistrados judiciales, agentes fiscales, defensores públicos y síndicos de quiebra y deroga la Ley N° 3759/2009”.
La media sanción se dio, luego un amplio debate acerca del tiempo de mandato y otros requisitos propuestos en el proyecto original.
El diputado Edgar Olmedo defendió el dictamen de la Comisión de Asuntos Constitucionales que propone una duración de mandato de tres años con posibilidad de reelección.
Igualmente se redujo a 30 años la edad requerida, como también se redujo a cinco años el tiempo de ejercicio de la profesión, a cinco años el ejercicio de la docencia y a cinco el ejercicio de la magistratura.
La propuesta original establece que, para ser designados representantes del Congreso ante el JEM, los postulantes deberán ser de nacionalidad paraguaya, haber cumplido 35 años de edad.
Así también, debe poseer título universitario de abogado conforme a la normativa vigente y acreditar al menos diez años de ejercicio efectivo de la profesión, desempeño en la magistratura judicial, en el Ministerio Público o en la docencia universitaria en materia jurídica, de manera conjunta, separada o alternativa.
La iniciativa busca establecer requisitos más rigurosos para los representantes de la Cámara de Senadores y de la Cámara de Diputados ante el Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados (JEM), con el propósito de unificar las condiciones de idoneidad exigidas para integrar dicho órgano.
Andrés Kemper, referente del sector, analiza el impacto de la Copa del Mundo en la cadena comercial. Desde la aceleración de la demanda y la consolidación omnicanal, hasta la urgencia de combatir la piratería y preparar al sector para el desafío del 2030, el empresario detalla las claves para convertir la pasión futbolera en un crecimiento formal y sostenible.
La Copa del Mundo terminó, pero su impacto trascendió las canchas. Para el sector del retail deportivo, el torneo dejó una enseñanza clara. Y es que los grandes eventos internacionales tienen la capacidad de transformar, en cuestión de semanas, el comportamiento de los consumidores y poner a prueba toda la cadena comercial, desde la logística hasta el abastecimiento.
La euforia generada por la competencia impulsó un crecimiento significativo en la demanda de camisetas oficiales, calzados e indumentaria deportiva, obligando a las empresas del sector a responder con rapidez y eficiencia. Detrás de cada venta hubo planificación, coordinación y una operación logística capaz de sostener un mercado que se aceleró al ritmo de la pasión futbolera.
Andrés Kemper, referente del sector, aseguró que “el Mundial nos recordó que cuando la pasión se vive intensamente, la respuesta del mercado también se acelera”.
La experiencia también dejó en evidencia que el éxito durante este tipo de eventos no depende únicamente del volumen de productos disponibles, sino de la capacidad de anticiparse a la demanda y mantener una cadena de suministro eficiente.
En ese sentido, el empresario destacó que “detrás de cada producto que llegó a nuestros clientes hubo mucho más que una operación comercial. Hubo planificación, coordinación, compromiso y una enorme capacidad de respuesta”, además del trabajo de equipos que lograron garantizar el abastecimiento incluso en los momentos de mayor demanda.
Otro de los aprendizajes que deja el Mundial es la consolidación de un consumidor omnicanal. Las compras ya no se concentran exclusivamente en los locales físicos, sino que se distribuyen entre tiendas y plataformas digitales, obligando al comercio a ofrecer una experiencia integrada y ágil. La combinación de ambos canales se convirtió en un factor determinante para responder a los picos de consumo que generan acontecimientos de alcance global.
Sin embargo, el crecimiento del mercado formal también expuso un desafío que se repite en cada gran evento deportivo: la proliferación de productos falsificados. El incremento de la demanda suele venir acompañado por una mayor circulación de prendas ilegales que utilizan marcas registradas sin autorización, afectando tanto a las empresas como a miles de empleos vinculados a la producción, importación y comercialización de productos originales.
Sobre este punto, Kemper fue enfático al señalar que “la falsificación y comercialización ilegal de prendas con marcas registradas no solo perjudica a las empresas, sino también a las miles de personas que, con dedicación y profesionalismo, trabajan todos los días para ofrecer productos originales, generar empleo y aportar al desarrollo del país”.
En ese contexto, sostuvo que competir desde la legalidad, la innovación y el esfuerzo siempre será el camino correcto, “porque el crecimiento sostenible solo es posible cuando existe un mercado basado en reglas claras y en el respeto por el trabajo honesto”.
Con el torneo ya concluido, el desafío para el retail es capitalizar las lecciones aprendidas. La experiencia confirmó que la inversión en logística, tecnología y planificación permite responder con mayor eficiencia a escenarios de alta demanda, mientras que la integración entre el comercio físico y digital continuará siendo una de las principales herramientas para fortalecer la competitividad del sector.
Más que un fenómeno deportivo, la Copa del Mundo dejó una radiografía de cómo los grandes acontecimientos pueden dinamizar la economía, acelerar el consumo y evidenciar la importancia de construir mercados más eficientes, innovadores y comprometidos con la formalidad. Y sobre todo, recordar que si bien en 2026 fueron 48 selecciones las participantes, para el 2030 se prevén 64, lo que indica que, necesariamente, se deben redoblar esfuerzos para cumplir con toda la cadena de valor.