La Comisión Nacional de la Competencia (Conacom) celebrará la sexta edición del tradicional Día Nacional de la Competencia, el martes 7 de octubre a partir de las 8:30 en el aula magna del Instituto del Banco Central del Paraguay (BCP). Este evento anual que reúne a expertos nacionales e internacionales en materia de competencia para debatir temas de interés para los sectores público y privado. Las inscripciones están abiertas en www.conacom.gov.py/dianacional.
Será un evento abierto al público con panelistas destacados de todo el mundo, que abordarán temas de relevancia sobre el desarrollo económico. La actividad incluirá el acto inaugural del Foro Latinoamericano y del Caribe de la Competencia y, además, se anunciarán los ganadores del Premio Nacional de Competencia, un concurso en el que el jurado internacional, integrado por destacados referentes de la materia, decidirá sobre los mejores ensayos y videos presentados en la convocatoria.
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Esta edición será parte de una serie de eventos especiales durante la semana, que incluirá foros específicos para ciertas ramas profesionales y será la antesala de tres eventos internacionales de primer nivel: el Foro Latinoamericano y del Caribe de la Competencia de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID); el Foro Iberoamericano de la Competencia de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia de España y la Autoridad de Competencia de Portugal y la Reunión Anual del Grupo de Agencias de Competencia de América, eventos coorganizados con la Conacom y que se realizarán por primera vez en Paraguay.
El Día Nacional de la Competencia cuenta con el patrocinio principal de CAF – Banco de Desarrollo de América Latina y el Caribe; y el patrocinio del Ministerio de Industria y Comercio, la Dirección Nacional de Propiedad Intelectual (DINAPI), International Center of Law & Economics, la Comisión de Comercio Justo de Taiwán, la Asociación Suiza de Cumplimiento y Derecho de la Competencia (ACCL), AGON Partners Legal AG, la Asociación Paraguaya de Estudios de Defensa de la Competencia (APEDEC), el Centro de Derecho de la Competencia de la Universidad George Washington, el Instituto Desarrollo y el Instituto Ecuatoriano de Derecho de la Competencia (IEDC), que acompañan a la organización del evento, en compromiso con la promoción de la cultura de la competencia.
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Eduardo Barros: “La libre competencia no busca castigar al exitoso, sino evitar los abusos de posición dominante”
- Sofía Céspedes
- sofia.cespedes@nacionmedia.com
En una nueva edición de Hacedores LN, Eduardo Barros, presidente de la Comisión Nacional de la Competencia (Conacom), conversó con La Nación/Nación Media sobre el rol que desempeña la institución en el mercado paraguayo, los desafíos de promover una cultura de libre competencia y los mecanismos que existen para prevenir y sancionar prácticas anticompetitivas.
Durante la entrevista, Barros explicó cómo funciona internamente la Conacom, cuáles son las herramientas que utiliza para proteger el mercado, el trabajo de prevención que realiza con empresas y gremios, además de referirse a algunos de los casos de mayor impacto que actualmente se encuentran bajo análisis.
- La Conacom es una institución relativamente joven y todavía poco conocida por muchos empresarios. ¿Cuál es hoy su principal misión y qué rol cumple dentro de la economía paraguaya?
La Conacom nació en 2013 y fue la última autoridad de competencia en conformarse en América Latina. Si bien eso significó empezar más tarde que otros países, también permitió adoptar una legislación moderna, incorporando experiencias internacionales.
Nuestra misión tiene dos ejes. El primero es promover la libre competencia, es decir, que las empresas conozcan la ley, sepan qué prácticas están permitidas y cuáles no. El segundo es defender esa competencia cuando existen conductas que afectan el funcionamiento del mercado. Queremos que las empresas sepan que la Conacom existe tanto para prevenir infracciones como para proteger sus derechos cuando consideran que la competencia está siendo vulnerada.
- ¿Cuáles considera que fueron los principales logros alcanzados por la Conacom en los últimos años?
La institución comenzó enfocándose en el análisis de fusiones y adquisiciones, pero en los últimos años fortaleció el trabajo en la investigación de prácticas anticompetitivas.
Uno de los casos más relevantes fue la investigación a Bancard. Además de la sanción aplicada por abuso de posición dominante, la Conacom emitió recomendaciones al Banco Central del Paraguay (BCP) que luego fueron consideradas en el desarrollo del Sistema Nacional de Pagos. Ese trabajo recibió reconocimiento de la Red Internacional de Competencia y del Banco Mundial, distinción que Paraguay obtuvo por tercer año consecutivo.
Otro avance importante fue demostrar que la defensa de la competencia también alcanza a instituciones públicas cuando actúan como agentes económicos, marcando un precedente con una resolución inédita para el país, por la sanción realizada a la Municipalidad de Asunción por abuso de posición dominante.
- ¿Cómo está conformada la Conacom y cómo se desarrollan las investigaciones antes de llegar a una eventual sanción?
La Conacom cuenta con 33 funcionarios y dos órganos técnicos que trabajan de forma independiente: la Dirección de Investigación y el Directorio.
La Dirección de Investigación recibe las denuncias o puede iniciar actuaciones de oficio. Analiza las pruebas y decide si existen méritos suficientes para formular una acusación. Recién en ese momento interviene el Directorio, que actúa como órgano resolutivo, recibe los descargos de las empresas involucradas, evalúa todas las pruebas y finalmente determina si corresponde aplicar una sanción o desestimar el caso.
Esa separación garantiza imparcialidad durante todo el proceso.
- ¿Qué tipos de conductas busca prevenir y sancionar la institución?
La ley contempla principalmente dos tipos de conductas: el abuso de posición dominante y los acuerdos restrictivos de la competencia, conocidos también como carteles o colusión.
Tener una posición dominante no constituye una infracción. Lo que la ley sanciona es el abuso de esa posición para excluir competidores o limitar injustificadamente la competencia.
En cambio, los acuerdos entre empresas para fijar precios, repartirse mercados o restringir la oferta son considerados una de las infracciones más graves porque eliminan directamente la competencia entre los actores económicos.
- ¿Cómo puede una empresa acudir a la Conacom cuando considera que existe una práctica anticompetitiva?
La institución cuenta con un procedimiento formal para presentar denuncias, cuyos requisitos están disponibles en su página web.
Sin embargo, las puertas de la Conacom también están abiertas para que cualquier empresa, gremio o ciudadano pueda acercarse a plantear una preocupación. Muchas veces esas consultas derivan en reuniones técnicas, estudios de mercado o trabajos de promoción antes de iniciar un proceso sancionador.
La idea es resolver problemas de competencia no solo mediante sanciones, sino también a través de la prevención y el diálogo con los distintos sectores económicos.
- ¿Existen sectores que concentran una mayor atención por parte de la Conacom?
No existen sectores que sean investigados permanentemente, aunque sí hay mercados considerados prioritarios debido a su nivel de concentración o su impacto económico.
Entre ellos se encuentran el sistema financiero, el supermercadismo, el sector cárnico, el farmacéutico y las compras públicas. En estos casos, la institución realiza estudios de mercado y monitorea su evolución para detectar posibles riesgos antes de que se produzcan conductas anticompetitivas.
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- Además de investigar y sancionar, ¿qué otras herramientas utiliza la Conacom para promover la competencia?
La promoción ocupa un lugar tan importante como la defensa de la competencia. La institución desarrolla capacitaciones para empresas, gremios y organismos públicos, realiza estudios de mercado y emite opiniones técnicas sobre regulaciones que podrían restringir la competencia.
También lleva adelante lo que denomina “abogacía de la competencia”, mediante la cual analiza situaciones planteadas por distintos sectores y propone soluciones sin necesidad de iniciar un sumario. El objetivo es prevenir conflictos y mejorar el funcionamiento de los mercados antes de llegar a una sanción.
- La Conacom abrió un sumario a frigoríficos por presuntas prácticas anticompetitivas. ¿Cómo se originó el caso y en qué etapa se encuentra?
El mercado de la carne venía generando inquietudes desde hacía varios años por parte de distintos actores del sector.
Ante esa situación, la Conacom realizó primero un estudio de mercado para analizar el funcionamiento de toda la cadena cárnica. Paralelamente, la Dirección de Investigación desarrolló una investigación preliminar y, tras reunir los elementos necesarios, decidió abrir un sumario.
Actualmente el expediente se encuentra en la etapa investigativa, dentro de los plazos establecidos por la ley. Al finalizar ese proceso, la Dirección de Investigación determinará si existen méritos para formular una acusación o si corresponde archivar el caso.
- ¿Qué está analizando específicamente la Conacom dentro de esa investigación?
La investigación analiza posibles conductas contempladas en la Ley de Defensa de la Competencia.
Eso no significa que exista una responsabilidad determinada ni que todos los actores investigados vayan a ser eventualmente acusados. El objetivo del proceso es precisamente reunir las pruebas necesarias para establecer si hubo o no una infracción y, en caso de existir, determinar quiénes serían responsables.
- También existe un proceso relacionado con Retail S.A. ¿En qué consiste ese caso?
Ese expediente se vincula con una operación de concentración económica que había sido aprobada por la Conacom con determinados condicionamientos.
Posteriormente, la Dirección de Investigación inició un proceso para verificar el eventual cumplimiento de esas condiciones. Actualmente, el caso se encuentra dentro del procedimiento previsto por la ley, en el que las partes ejercen su derecho a presentar descargos y pruebas antes de que el Directorio adopte una decisión.
Perfil
- Administrador de Empresas y contador público, egresado de la Universidad Católica.
- Especializado en derecho comercial europeo y libre competencia.
- Integró el sector privado y fue director ejecutivo de Desarrollo y Crecimiento de Junior Chamber International (JCI), con sede en Estados Unidos.
- Es miembro titular del Directorio de la Comisión Nacional de la Competencia (Conacom) desde abril de 2022.
- Fue electo presidente del Directorio de la Conacom en agosto de 2025, cargo que ejerce por un período de dos años.
- En la Conacom, la presidencia rota automáticamente cada dos años entre los tres miembros del Directorio.
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Conacom abre sumario a empresa de supermercados del Grupo Vierci
La Comisión Nacional de la Competencia (Conacom), informó sobre la instrucción de un sumario disciplinario a la empresa Retail S.A., propiedad del Grupo Vierci. El procedimiento se lleva adelante con relación a la compra del Supermercado Nuevo Súper, de la ciudad de Caacupé, que fue concretada años atrás. Se presume que la firma incurrió en prácticas anticompetitivas, relacionadas a precios de productos, entre otras cosas.
De acuerdo a lo informado por el ente contralor de la competencia, su Directorio emitió la “Resolución D/AL N° 67/2026, por la cual se dispone el inicio de un sumario disciplinario en contra de la firma Retail S.A., ante el supuesto incumplimiento de los condicionamientos impuestos en el marco de la operación de concentración ‘Grupo Vierci y Supermercado Nuevo Súper (Caacupé)’”. La firma mencionada opera a nivel local bajo las marcas comerciales Stock, Superseis y Delimarket.
Seguidamente se indica que “la Dirección de Investigación formuló la acusación contra Retail S.A. por la presunta infracción a los artículos 13 y 14 de la Ley N° 4956/2013 ‘Defensa de la Competencia’, en concordancia con el artículo 62 de la misma ley y el artículo 34 de su Decreto Reglamentario”. La publicación de la Conacom aclara que el sumario “no supone un prejuzgamiento sobre la conducta mencionada, manteniéndose la presunción de inocencia de la parte acusada”.
El plazo para elevar el informe técnico al Directorio de la Conacom es de 90 días, solicitando la desestimación de la denuncia o la formulación de la acusación respectiva.
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Precios
Entre los aspectos más sustanciosos se sospecha que la firma incurrió en prácticas anticompetitivas. Con base en información remitida por los proveedores de la cadena “se han identificado patrones consistentes de conducta por parte de Retail, materializados en la exigencia de información de precios de competidores como condición previa para la aprobación de ajustes de precios”. Justamente, entre otros condicionamientos se hallaba la prohibición de establecer cláusulas de “mejor precio” a los componentes de su suministro de productos.
Antecedentes
La operación de compra del comercio conocido como Nuevo Súper data del año 2021; en aquel momento comprendía la adquisición de tres locales, cuestión que fue analizada por la Conacom, por lo que se aprobó la transacción, pero bajo ciertas condiciones, las cuales aparentemente no fueron cumplidas, por lo que se dio inicio al procedimiento.
Entre las condiciones estructurales de aquel momento se cita que la empresa no debía habilitar otros establecimientos dentro del distrito de Caacupé, en el periodo de cinco años; además tampoco podía ampliar más del 20 % la superficie de los salones comerciales de los tres locales adquiridos, entre otras cosas. También se impuso la obligación de informar aspectos estructurales de los locales adquiridos, hasta 2027.
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Catedral y Farmacenter avanzan hacia una integración que transformaría el mercado
Lo que comenzó como una visión compartida en diciembre de 2025 hoy es una realidad en marcha. Catedral y Farmacenter han dado pasos concretos y decididos hacia una integración que, una vez completada, conformará una de las redes farmacéuticas más grandes del país, con más de 450 puntos de venta distribuidos en todo el territorio nacional.
Las grandes transformaciones empresariales suelen comenzar lejos de las góndolas, los mostradores y los consumidores. Nacen en salas de reuniones donde se toman decisiones capaces de modificar industrias enteras. Hoy, una de esas decisiones está siendo evaluada por las autoridades paraguayas y podría cambiar para siempre el mapa del sector farmacéutico nacional.
Catedral y Farmacenter, las dos cadenas de farmacias más grandes del país, avanzan en un proceso de integración que promete convertirse en una de las operaciones corporativas más relevantes de los últimos años. De obtener la aprobación de la Comisión Nacional de la Competencia (Conacom), la unión dará origen a una red con más de 450 puntos de venta, una presencia territorial sin precedentes y una capacidad operativa capaz de redefinir los estándares del sector.
La magnitud de la operación trasciende el universo farmacéutico y refleja una tendencia global que atraviesa múltiples industrias: la búsqueda de escala como respuesta a consumidores más exigentes, cadenas logísticas más complejas y mercados cada vez más competitivos.
Durante décadas, las farmacias fueron vistas principalmente como puntos de venta de medicamentos. Hoy son otra cosa. Se han convertido en centros de bienestar, prevención, cuidado personal y acceso a servicios de salud. En ese escenario, el tamaño importa, así como la tecnología, la capacidad de distribución, la disponibilidad de productos y la cercanía con el cliente.
La integración entre Catedral y Farmacenter busca precisamente aprovechar esas fortalezas. Ambas compañías sostienen que la operación permitirá ampliar la cobertura, mejorar la experiencia de compra y aumentar la accesibilidad para millones de paraguayos.
“Esta fusión no es solo un movimiento corporativo: es nuestro compromiso más concreto con las familias paraguayas. Más sucursales, más productos, mejor servicio y más accesibilidad. Estamos construyendo la farmacia que el Paraguay merece”, señalaron directivos de ambas organizaciones.
La transacción se encuentra actualmente bajo revisión de la Conacom, conforme a la Ley N.º 4956 de Defensa de la Competencia. Mientras tanto, las empresas aseguran estar colaborando activamente con el organismo regulador y aportando toda la información requerida para el análisis.
Si recibe luz verde, la nueva organización no solo administrará una de las mayores redes comerciales del país. También se convertirá en uno de los principales actores del ecosistema de salud paraguayo, con capacidad para acelerar inversiones en tecnología, logística, comercio electrónico y nuevos servicios para los consumidores.
El impacto potencial es significativo. Una red de semejante escala puede optimizar procesos de abastecimiento, fortalecer la distribución de medicamentos y ampliar el acceso a productos de salud en ciudades donde la cobertura aún presenta desafíos.
La operación también envía una señal sobre la evolución del empresariado paraguayo. Las fusiones de gran magnitud suelen ser indicadoras de mercados más sofisticados, donde las compañías dejan de competir únicamente por participación y comienzan a construir plataformas capaces de generar eficiencias, atraer inversiones y sostener procesos de crecimiento de largo plazo.
Por ahora, el futuro de la operación depende de la evaluación regulatoria. Pero el solo hecho de que dos líderes históricos del sector hayan decidido avanzar hacia una integración ya constituye una de las noticias empresariales más relevantes del año.
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Dos líderes, una visión: Catedral y Farmacenter avanzan hacia la fusión
El expediente se encuentra actualmente en evaluación por la Comisión Nacional de Competencia (Conacom).
Las dos cadenas de farmacias más grandes del Paraguay avanzan en su proceso de integración. El expediente se encuentra actualmente en evaluación por la Comisión Nacional de Competencia (Conacom), y ambas compañías colaboran de manera activa y transparente con la autoridad regulatoria para hacer realidad una fusión histórica que transformará la experiencia de salud de millones de paraguayos.
Lo que comenzó como una visión compartida en diciembre de 2025 hoy es una realidad en marcha. Catedral y Farmacenter –dos marcas que los paraguayos conocen, frecuentan y confían– han dado pasos concretos y decididos hacia una integración que, una vez completada, conformará una de las redes farmacéuticas más grandes del país, con más de 450 puntos de venta distribuidos en todo el territorio nacional.
El proceso transcurre en pleno cumplimiento del marco regulatorio establecido por la Ley N.° 4956/2013 de Defensa de la Competencia. Ambas organizaciones han presentado la documentación requerida ante la Conacom y mantienen una comunicación fluida y proactiva con la entidad, convencidas de que la revisión confirmará el valor positivo de esta operación para el mercado y para los consumidores.
“Esta fusión no es solo un movimiento corporativo: es nuestro compromiso más concreto con las familias paraguayas. Más sucursales, más productos, mejor servicio y más accesibilidad. Estamos construyendo la farmacia que el Paraguay merece.”, comentaron los directivos al ser consultados.
La meta es clara: ser la red de salud y bienestar más cercana, más completa y más confiable del Paraguay. El camino ya está trazado.
ACERCA DE CATEDRAL
Farmacias Catedral es una de las cadenas farmacéuticas más tradicionales e icónicas del Paraguay. Fundada en 1905 por los hermanos Scavone como la Botica y Droguería de la Catedral, lleva más de 120 años al servicio de la salud de las familias paraguayas, con sucursales en Asunción, Gran Asunción e interior del país. Cuenta además con certificación ISO 9001 y un servicio de preparados magistrales personalizados, consolidándose como una referencia de confianza, cercanía y calidad en el sector farmacéutico nacional.
ACERCA DE FARMACENTER
Farmacenter es una de las principales cadenas de farmacias del Paraguay, con más de 250 sucursales distribuidas en todo el territorio nacional y más de cuatro décadas de trayectoria, se posiciona como una marca de bienestar integral, enfocada en una atención al cliente de excelencia, combinando presencia física, canales digitales y un programa de fidelización de amplio alcance.